探索新形势下如何做好兴化市乡镇财政工作

论文导读：主要理由首先是税源点少，增收难。无点亦无法带动面，没有一个创业氛围，加上基础差、欠发达，财源建设后劲不足，使得财政增收难度大；其次是支出难控。对于乡镇长来说税收才是硬道理，这是年终考核的依据。一方面乡镇财政为完成县下达的收入任务存有垫税、买税、举债情况；另一方面乡镇机构人员臃肿，在编不在岗现象时有发生，经
摘要：近年来伴随着全市经济的强劲发展，我镇经济也取得了长足进步，但是相比于其他兄弟乡镇，我镇经济的发展步伐依然显得缓慢滞后。如何在新形势下奋起直追，抢抓机遇，转变职能，做好乡镇财政工作，对于化解乡镇收支矛盾，解决好发展和稳定的关系，建设社会主义新农村和购建和谐社会都具有十分重要的作用。
关键词：新形势；做好；乡镇；财政工作
1001-828X（2014）011-000-02

一、乡镇财政目前状况

1.收支矛盾突出

去年我镇财政总收入为4590.58万元，其中预算内收入1735.68万元，预算外收入2854.9万元；而财政总支出为4759.06万元，其中预算内支出1752.96万元，预算外支出3006.1万元，两者相差168.48万元。众所周知税收收入主要靠的是纳税企业的贡献，而在一定时期内乡镇企业的数量不可能大规模的增长，因而在一定期间内其产生的税额基本上也是固定的。但伴随着物价上涨、各项配套款只增不减等因素的存在，使得刚性支出却在不断增加，僧多粥少的局面导致困难乡镇的收支矛盾更加突出。

2.乡镇债务负担沉重

收支矛盾突出的结果必定导致乡镇债务负担的加重。由于支出加大且不可避开，乡镇唯有举债来缓解支出危机。以我镇为例，10年至13年的债务余额分别为605.3万元、726.5万元、785.6万元、822.5万元，逐年递增。举债虽然一方面缓解了目前的危机，但另一方面巨额的债务利息和到期还款的压力又压得乡财政喘不过气来。从而出现了借新债还旧债的局面，这样恶性循环使得乡镇债务负担越来越沉重。

3.乡镇债权名存实亡

经核实13年底我镇债权为666.72万元，其中有相当一大部分为个人债务且不计息，基本上形成了乡镇干部人人有往来或有欠款的局面。从而出现了有欠款正常，无欠款反而不正常的奇怪现象。由于无专人负责，许多债权由于年代久远也已根本无法考证，形成呆账、坏账。

4.乡镇财政体制不完善

现阶段乡镇财政体制立足于保稳定保吃饭，即我们常说的吃饭财政，这一方面说明了目前乡镇财政困难的局面，另一方面也使得财政在其他领域里的职能弱化或消失。加之财政所实行双向领导，自主权受到制约，某些政策的落实势必会打折扣。同时又缺乏有效机制制约国、地税，使得买税现象时有发生。

二、理由产生的理由

1.乡镇经济基础薄弱

我镇地处兴化市西北部，是典型的鱼米之乡，但也是工业小乡，财政穷乡。第一产业比重较高，而农业提供的财力又十分有限，取消农业税、农业特产税后，乡镇财政收入锐减。一定程度上给乡镇财政造成了困难；第二产业比重较低，没有税源较大的骨干企业群，现有的企业不是经济效益不好就是抗市场风险能力差，不能提供较多的财源。由于交通等基础设施不发达，有的企业来了又走，留不住人；第三产业发展相当滞后，我镇虽为合并乡镇，但政府所在地集镇仅有东西和南北两条街，且95%为住家，餐饮、所屈指可数，相当一部分人外出打工挣钱，在家多为老人和小孩的留守一族。

2.乡镇财政债务重的主要理由

首先是税源点少，增收难。无点亦无法带动面，没有一个创业氛围，加上基础差、欠发达，财源建设后劲不足，使得财政增收难度大；其次是支出难控。对于乡镇长来说税收才是硬道理，这是年终考核的依据。一方面乡镇财政为完成县下达的收入任务存有垫税、买税、举债情况；另一方面乡镇机构人员臃肿，在编不在岗现象时有发生，经费开支增幅快。再加上国家出台的刚性增支政策超过了多数乡镇承受能力。

3.管理流于形式，监督不力

乡镇财政管理职能分散，资金形不成合力。由于乡镇领导更换频繁，新官不理旧账，甚至还存在赖账有理、挂账出“效益”的观念，致使乡镇债务越来越沉重。同时还存在财务监管不力，债权无专人进行管理，不良资产占用增加，挤占、挪用资金投向，造成资金调度困难，财政风险加大，资金损失浪费比较严重。

4.乡镇财政体制方面的理由

当前乡镇的财政体制是保稳定、保吃饭，其中心工作也是围绕这一目标。但这一目标的片面性使得这种财政体制缺乏活力和创造力，不求有功，旦求无过的思想使我们只看到眼前而无视长远。困难毕竟是暂时的，任何事物都是向前发展的，我们必须学会用发展的眼光看理由。同时乡镇财政机构与税务部门机构管理不协调，乡镇财政所是按行政区划设置的，实行块块管理；而税务所是按经济区划设置的，实行条条管理。这种条块分割的状况给乡镇财政带来了很多困难，乡镇财政很难掌握本乡镇财政收入进度，家底不清；同时财政所实行双向领导，难免政出多门。

5.乡镇“事权”与“财权”不统一

乡镇“事权”与“财权”不统一，用一句通俗易懂的话说就是，“要办的事不少，但是却没有那么多财力”，造成了两者相脱节。主要理由是，一些职能部门过多强调自身利益，将原属于地方政府管理的权限纷纷上收，形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。表现在：乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外，还要支持地方经济发展，其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。但是，支出责任却一级下放一级，全都到了地方，事权无限与财权有限的矛盾越来越突出。

三、解决理由的策略

1.加强财源建设，变被动为主动，增加自身造血功能

解决乡镇财政困难的根本出路在于加强财源建设，财源理由解决了其他理由也就迎刃而解了。首先应整合本地资源，大力培植有特色有良好发展前景的骨干企业、龙头企业，从而带动其他企业一同发展；其次调整招商引资策略，对所招企业要持续跟踪服务，不能一招了事，在营造良好创业氛围的同时尽可能不牺牲自身利益，优惠政策是必须的但不能过度，对那些污染严重缺乏发展后劲的企业坚决不招；再次要根据自身实际制定长远规划，不能搞政绩工程、形象工程，要因地制宜、因时制宜，在发展高效农业的同时大力发展二、三产业，学会三条腿走路。 全文地址：www.7ctime.com/cglw/lw50178.html上一论文：谈谈提升财政管理法治化水平