谈谈中部地区财政支出规模效率

论文导读：
摘 要：笔者以河南省为例，运用生产函数，引入包括财政支出和经济增长的四变量对财政支出规模进行协整分析，结果显示河南省财政支出的最优规模应该是财政支出占GDP比重的29.94%，河南省财政支出规模不足。增强地方财力，中部地区需要加大“均等化”转移支付力度。
关键词：中部地区；财政支出；规模效率
基金项目：国家社科基金资助项目（ 12BJY132）；河南省软科学课题（112400450074）
作者简介：殷强（1972-），男，河南罗山人，博士，河南财经政法大学财税学院副教授，主要从事财税理论与政策研究。
1006-1096（2014）05-0134-05收稿日期：2013-03-18
自2008年国家发改委下发《推动中部地区崛起规划》之后，中部六省利用政策支持，加大基础设施建设规模，积极吸引投资，经济快速发展。表1显示中部六省GDP快速增长，尤其是2010年以来，中部六省GDP增长速度远超全国GDP增长水平。
同时，中部地区财政支出规模也快速扩大。2008至2012年，中部六省财政支出增长速度都远高于同期的全国财政支出增长速度：28.11%（25.74%）、26.38%（21.90%）、20.76%（17.79%）、27.38%（21.56%）、17.94%（15.10%）①。中部的经济增长与财政支出的快速增长有多大关联性？财政支出规模扩张是否在宏观上产生了规模效率？值得研究。
推动中部崛起，重点要加强粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（“三个基地、一个枢纽”）的建设。在粮食生产、能源原材料、交通运输等方面，河南省无疑是中部地区最具有代表性的省份。2011年河南省GDP总量达27232.04亿元，地方一般预算收入1721.8亿元，财政一般预算支出完成4248.8亿元，此三项指标都位居中部六省之首，所以，河南省的财政支出在经济崛起中发挥了什么样的作用，是否具有规模效率，在中部六省中也具有一定的典型性。

一、财政支出的规模效率和最优规模

财政支出规模效率研究公共部门应该占有的资源总量的理由。根据帕累托效率的理论，存在一个可以使财政资源配置达到最优的规模，在这个规模上，政府财政支出是最有效率的。
以社会总收益和社会总成本来分析财政支出的规模效率。财政支出的社会总收益（total social benefit， TSB）指人们对享用财政支出所得到的公共物品总的满足程度。财政支出的社会总成本（total social cost， TSC）指提供社会为提供公共物品而付出的成本，即税收。图1反映了财政支出的社会总收益（TSB）和社会总成本（TSC）的关系。其中，社会总收益曲线（TSB）存在边际效益递减的规律，即在财政支出的初始阶段，财政支出有效地弥补了市场缺陷，单位的财政支出带来的社会价值较大。随着基础设施等公共物品逐渐完备，财政支出对私人投资的挤出逐渐显现，TSB曲线也由陡峭逐渐平缓。不考虑间接成本的情况下，社会总成本曲线（TSC）是由原点出发呈45度角的直线，理由在于财政支出的成本是社会成员为此付出的税收，每增加一个单位的财政支出就需要社会增加一个单位的税收付出。
TSB曲线和TSC曲线相交于M点，在M点左边TSB大于TSC，社会净效益为正；在M点右边TSB小于TSC，社会净效益为负。OQ2是财政支出的适度规模，即在OQ2之间的财政支出规模都能够带来正的社会收益。A点上，TSB曲线的切线与TSC曲线平行，即在A点上TSB与TSC曲线的斜率相同（因TSC是45度角直线，所以斜率同为1）。由于两曲线的斜率分别是财政支出的边际收益和边际成本，所以A点是财政支出边际收益等于边际成本的点，在A点上TSB减去TSC所得的净收益是最大的。按照最大社会收益原则，社会收益应该最大限度地超过社会成本，OQ1是财政支出的最优规模。
图1 财政支出的适度规模和最优规模
现实经济中，财政支出很难达到帕累托最优规模，经常存在的状态是处于适度规模中，逐渐向最优规模改善。

二、财政支出规模效率的研究策略

从现有文献看，多数文献采用“柯布-道格拉斯生产函数”，以财政支出占国民产值的比重，来研究财政支出的最优规模。
巴罗（Barro）在具有规模酬劳不变的“柯布-道格拉斯生产函数”中引入了“公共部门”，建立了以公共部门支出为核心的内生增长模型，推导出财政支出的最优规模。Futagami（1993）进一步深化了巴罗的模型，引入“政府资本”，以分析财政支出的流量对经济增长的影响。国内文献研究了财政支出的绝对规模效率和相对规模效率，其中相对规模效率主要以财政支出占GDP的比重来分析政府公共支出规模效率。侯荣华（2001）运用横截面法和时间序列法分析生产函数模型，测算财政支出占GDP和财政收入的比重，来分析财政支出规模和财政收入规模的关系。马拴友（2000）运用最小二乘法，估计财政支出占GDP的比重来确定最优规模，得出结论我国最优政府规模为26.7%。马树才等（2005）运用协整分析策略对生产函数中的各变量进行估计，得到财政支出的产出弹性，确定财政支出的最优规模。郭庆旺等（2006）在两部门内生增长模型和向量自回归框架下分析两类公共资本投资的长期经济增长效应，实证分析表明政府公共资本投资与经济增长之间存在长期均衡关系，其中政府公共物资资本投资对长期经济的正影响更显著。刘振亚等（2009）在两部门内生增长模型框架下分析最优政府规模，发现政府规模（经济的宏观税率）与平衡增长率之间存在对应关系，认为从推动经济发展的角度看，宏观税率（政府规模）有待提高。
根据巴罗的内生增长理论，假设国民经济总产出的生产函数为： 全文地址：www.7ctime.com/cglw/lw40909.html上一论文：分析深化财税体制改革 建立现代财政制度