试议饮水安全工程建设及存在理由

论文导读：收率不足90%，部分工程难以维持简单再生产。大部分工程不能计提折旧及大修基金，给工程长效运转留下隐患。同时，农村饮水安全工程量大面广，产权不清，工程建设管理主体“缺位”，管理责任不落实；部分集中供水工程，由于受自然、经济条件、农民卫生用水意识等影响，水价制定、水费征收、设备维护、水厂运转等难度加大，这些因素不同程
[摘 要]文章对当前农村饮水安全工作取得的成效、工程建设的主要做法与经验及存在的主要理由进行了简要的探讨。
[关键词]饮水安全 工程建设 存在的理由
1009-914X（2015）01-0109-01

一、农村饮水安全工作取得的成效

我国政府非常重视农村饮水工作。新中国成立初期就逐步开展了以灌溉排水为重点的农村水利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些农民的饮水困难理由。20世纪70、80年代，解决农村饮水理由正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施解决农村饮水困难理由。20世纪90年代，解决农村饮水困难开始纳入国家规划。截至2008年年底，基本解决了农村饮水困难理由。2009年，《2009—2010年农村饮水安全应急工程规划》的批准标志着农村饮水工作实现了从饮水解困到饮水安全的转变。《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施标志着全国农村饮水安全工作全面展开。

二、农村饮水安全工程建设主要做法与经验

（1）高度重视，各级党委政府部署落实。党、国务院一直对农村饮水工作高度重视，尤其是近年来针对农村饮水安全工作，省领导作过多次重要批示，明确提出要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务。在政府工作报告中提出了“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的工作目标。要求在2013年以前全部解决农村饮水不安全理由。各级党委政府把农村饮水安全作为民生工程摆在各项工作的突出位置，落实责任并实行目标管理，逐级签订了目标责任书。
（2）部门配合、积极协作。水利部门积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际理由。发展改革部门认真做好规划报批、项目审批、投资计划下达工作。财政部门积极筹措建设资金、及时拨付资金、并对资金进行有效监管。卫生部门加强了水质监测等工作。
（3）科学规划、因地制宜、合理确定供水形式。在对农村饮水不安全人口普查的基础上，将人数落实到村组及农户。因地制宜地选择水源，采用集中式或分散式供水方式，满足农村饮水安全的用水要求。
（4）严格管理，完善制度。按照“四制”、“六制”的要求，切实加强农村饮水安全工程建设和施工质量管理，严把“五关”：设计关、资金关、材料关、施工关和验收关，实行工程建设的规范化管理。

三、当前农村饮水安全工程建设存在的主要理由

（1）人均实际投资高，市、县两级财政配套困难现行的人均投资标准是以2008年为水平年测算的。工程实施三年来，物价连续上涨，特别是2009年下半年以来物价水平上涨过快，造成工程建设人均投资有较大幅度提高，许多工程项目实施难度大。农村饮水安全工程的投资由、地方和受益农户共同负担，财政、地方配套、受益农民自筹分别占总投资的49%、4l%和10%。因各地区经济实力差异较大，市、县资金配套的到位率差别也很大。从调研数据统计分析，市、县两级配套资金约占地方应配套资金的21.2%，不足应配套资金的一半；群众自筹资金比例约为26%，远高于建设要求的10%。
（2）前期经费不足，技术力量弱，工程建设困难多前期经费不足，工作不好开展。水利部门技术人员少，力量薄弱，在一定程度影响了工程建设的进度和质量。农村供水工程管理人员待遇低，难以留住较高素质人员。技术咨询、人员培训、前期工作组织、项目评审评估以及检查验收等方面经费和技术力量的不足，给工程建设带来一定困难。
（3）部分工程尚未建立良性运转长效机制。部分地区群众安全饮水意识不强，加上经济承受能力不高，除饮用外，农民仍然使用原有不安全的自备水源，导致农民人均用水量远低于规范的用水量，加上农村水厂供水规模小，运转成本较大，规模效益发挥不充分。电费、水质检测费及营业税、工商管理费等税费的取费标准较高，加上村镇供水工程人均管线长度相对较长、水损大等因素，建设和运转成本普遍偏高。考虑到农民的承受能力和支付意愿，各地物价部门在核定供水水价时，—般按运转成本适当核减，加上水费实收率不足90%，部分工程难以维持简单再生产。大部分工程不能计提折旧及大修基金，给工程长效运转留下隐患。同时，农村饮水安全工程量大面广，产权不清，工程建设管理主体“缺位”，管理责任不落实；部分集中供水工程，由于受自然、经济条件、农民卫生用水意识等影响，水价制定、水费征收、设备维护、水厂运转等难度加大，这些因素不同程度地影响了农村饮水安全运转长效机制的建立。
（4）水源保护和水质监测亟需加强，工程建设标准低，大部分没有配备消毒设备；卫生部门由于缺乏专项经费，无力履行农村水质监测职能；工程管理单位为节省开支，定期化验和检测频率明显偏低，化验项目少；工业及农村面源污染理由较为严重，这些因素都对农村饮用水源安全构成极大威胁。如何有效遏制水源污染，落实监管措施，加强水资源保护迫在眉睫。

四、推动农村饮水安全工程可持续发展

几年来，农村饮水安全工程建设取得了显著成效，但也存在不少亟待解决的理由。后续工程项目建设任务繁重，而且党的十七届三中全会还提出了“五年内解决农村饮水安全”的目标，即全部解决农村饮水安全理由，任务将更加艰巨。
（1）坚持以人为本，优先解决影响生活和身体健康的重大饮水安全理由。水是人类存活最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。面对当前我市仍有10万多农村饮水不安全人口，农村饮水安全工作应坚持以人为本的原则，从实际出发，进一步强调继续优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全理由；重点解决饮用水致病微生物和铁、锰严重超标的水质理由，以及水量不足、水源保证率低、取水极不方便的理由；优先安排解决水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、农村学校和华侨农场的饮水安全理由。
（2）坚持全面协调发展，确保工程长久发挥效益。
①农村饮水安全工程建设必须加强前期工作（包括规划、可研报告、实施方案或初步设计等阶段）。前期工作是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程建设质量的基础。倡议积极落实前期工作经论文导读：各职能部门的作用。适当增加管理经费，充实技术力量，配备必要的管理设备，提高实施机构的管理水平和服务质量，以适应农村饮水安全工程大规模实施对项目建设管理的要求。加快农村饮水安全工程信息系统建设，以获取准确有用的项目建设完成情况、存在的理由及相关的数据，为工程建设又好又快地进行提供决策依据。④农村饮水安全
费，在投资计划下达前基本做好农村饮水安全工程的前期工作，以加快工程的建设进度。同时提高设计单位资质标准，提高设计质量。
②农村饮水安全工程建设必须加强农村饮用水水源保护。以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮用水水源保护区，加强水源地保护。考虑到农村饮用水水源点多、面广、分散，对难以划定保护区的水源，应尽快研究采取相关办法予以保护。根据农村发展情况，结合新农村建设，规范农村污废水排放，加强农村环境整治。
③农村饮水安全工程建设必须加强机构和能力建设。应加强农村饮水安全工作的组织和领导，各级分管农村饮水安全工程的主管领导，要协调各有关部门的力量，充分发挥各职能部门的作用。适当增加管理经费，充实技术力量，配备必要的管理设备，提高实施机构的管理水平和服务质量，以适应农村饮水安全工程大规模实施对项目建设管理的要求。加快农村饮水安全工程信息系统建设，以获取准确有用的项目建设完成情况、存在的理由及相关的数据，为工程建设又好又快地进行提供决策依据。
④农村饮水安全工程建设必须加强行政法规建设。农村饮水安全工程关系到农民的身体健康和存活条件，其建设和长效运转都需要法律法规的保障。近年来，国家发改委、水利部、卫生部和财政部等部门先后制定了一系列规程、规范和管理办法，对规范农村饮水安全工程的实施起到了重要的作用。但这些规章制度还不能较好地解决当前农村饮水安全工程面对的管理体制不顺、产权不清、运转困难等理由，迫切需要制定颁布相关条例，以保障农村饮水安全工程建设的顺利进行和长效持续运转。
五、结语
文章分析了农村饮水安全工作取得的成效，并提出工程建设和管理中存在的理由。针对当前农村饮水安全存在的理由，在调研的基础上进行分析研究，提出农村饮水安全工程可持续发展的思路和倡议。