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试谈深化粤澳物流业合作法律深思

最后更新时间:2024-03-22 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:33782 浏览:157241
论文导读:
【摘 要】物流业是融合运输业、货代业和信息业等的新兴复合型服务产业,其在推动产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。对于深化粤澳物流业合作进行深思,制定合理的政策措施,推动物流业快速发展有着现实的作用。本文主要介绍了粤澳物流业合作的目前状况,分析了当前粤澳物流业合作之缺陷,最后提出深化粤澳物流业合作的法律措施。
【关键词】粤澳物流业;合作;法律深思
随着港珠澳大桥和横琴新区建设项目的逐步推进,粤澳之间的服务业合作发展迅猛,其中物流业的发展随之放大,必将为粤澳物流业的可持续发展提供充足的货源。物流业既是一个新兴产业,也是一个朝阳产业,是现代社会发展必不可少的重要组成部分,更被誉为企业的第三利润源泉。深化粤澳物流业合作有着重要的现实作用。

一、粤澳物流业合作的目前状况

(一)粤澳物流业合作的实践

有一句流行语:“澳门人来珠海批量买午餐盒饭。”这句流行语中透露出了粤澳物流业合作的密切。随着粤澳两地经济交往不断扩大,两地物流业合作前景将更为广阔。
1.粤澳物流业合作以公路物流带动海、空运输。目前,澳门的生鲜食品和蔬果主要依靠内地供应,受劳动力成本和劳动效率等因素的影响,澳门物流成本较深圳、珠海等大陆地区高。从降低成本角度,粤澳物流业合作大有作为。澳门的公路物流主要分为澳门本地配送物流和澳门珠海跨境物流两类。据不完全统计,澳门珠海跨境物流,2011年澳门货车出入境货车共333594台,货柜货物毛重35093公吨,其中经路凼城边检站出入境货车共300441台次,货柜货物毛重31798公吨,此外还有少量货物通关关闸和跨境工业区进行运输。澳门物流业的优势是澳门是一个自由港,与葡语国家、地区有着良好的经贸关系。广东省属沿海区域,有着良好的海运、航空运输基础设施。粤澳两地必将由主要公路物流合作带动海运、航空物流业合作。近年来,澳门特区逐步增加对广东省服务业的投资,目前澳门特区经济局发出有关运输物流业的证明书257张,约占对粤服务业投资总数的63%。持有证明书的澳门物流企业通过《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》成功进入内地不同省市,目前共设立32家分公司或办事处,其中超过七成落户广东。
2.粤澳物流业交流论坛推动两地物流业合作。自2007年起,连续6年粤澳双方先后在澳门、广州及佛山等地举办物流业交流活动。交流过程中,双方对珠三角地区的主要物流设施进行考察,从而加强业界与主管行政机关的沟通交流,为粤澳两地物流业合作提供交流平台,寻求合作发展机遇。通过论坛交流,不同程度上就内地澳门海关陆路口岸查验结果参考互认、横琴新区发展规划和珠澳跨境工业区珠海园区转型升级,以及现代物流公共信息平台建设、粤澳定点定班跨境货运等作了探讨或推介。通过会议交流,澳门与广东省的合作不断深化,澳门正陆续建造跨境基础设施。澳门特区政府希望粤澳物流业界把握机遇,充分发挥两地合作优势,进一步推动两地物流业发展。

(二)粤澳物流业合作的法律基础

1.宪法性文件及CEPA协议相关政策文件。中华人民共和国宪法、澳门基本法等宪法性文件是粤澳物流业合作最基本的法律基础。这些宪法性文件不但是调整粤澳物流业合作的基本法律框架,也是粤澳物流业合作基本的法律基础。除此之外,CEPA(Closer
Economic Partnership Arrangement)协议,是中国内地与澳门之间签订的经济贸易合作协议,它是在坚持“一国两制”前提下,利用WTO关于区域贸易自由化的例外规定缔结的一个涉及货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化的国内区际法律安排。此文件中规定了粤澳物流业合作相关内容。
2.广东省的规范性文件。2008年12月,国务院发展改革委员会公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》,属于国务院的重要规范性文件,该纲要理所当然地成为推进粤澳物流业合作共同的基础性文件。2009年,广东省委、广东省人民政府根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的精神颁布了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》。2009年粤澳双方在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》和《横琴总体发展规划》的框架下加大粤澳合作的力度,签署了《关于贯彻落实全国人大常委会决定、推进横琴岛澳门大学新校区项目的合作协议》,粤澳合作取得了突破性进展。2011年广东省政府与澳门政府签署的《粤澳合作框架协议》中明确表示支持粤澳两地物流业发展。这些规范性文件为粤澳物流业合作提供了重要的制度保障。

二、粤澳物流业合作之缺陷

(一)粤澳物流业合作所依据的文件内容抽象,法律地位不明确

自2003年我国政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(英文为Closer Economic Partner
ship Arrangement,简称CEPA)以来,已经签署了很多个相关补充协议。这些协议对推动粤澳两地深度合作具有重要的现实作用。无论是CEPA,还是其他协议,这些合作性文件都只是从宏观上规定物流业合作,内容较抽象,没有具体规范。先看CPEA协议,CEPA协议是内地与澳门特别行政区签订的经贸合作协定,其缔约主体分别是内地和澳门特别行政区。因此,CEPA协议缺乏国内法律作用上的依据,属于同一国家之内的不同行政区域之间缔结的合作协定,并且是一国之内不同法律制度区域之间的合作协议。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》是行政指导性文件,不属于我国的法律渊源。

(二)物流业基础设施建设不健全

经过连续6次的粤澳物流洽谈会,粤澳物流业在基础设施、便利通关、互助开辟班车、公路过境以至产业方面的合作,均取得一定成果。目前广东和澳门均处新发展阶段,粤澳物流业合作的基础设施需进一步完善。第一,在连接珠三角和葡语国家的物流通道方面的物流运输专线还不够。需要开通多条连接粤澳的物流运输专线。连接澳门机场及广州南沙保税港区,打通两地的货运通道,逐步将论文导读:目前,粤澳物流业合作存在物流信息系统节点多,管理难度大,且经常出现因为信息不及时而造成的物流延误及通关效率低和车辆调度难度大等现象,导致相应的物流费用居高不下等理由。目前仍没有一个公共的物流信息平台能够提高信息的共享程度,从而避开以上理由的出现。

三、深化粤澳物流业合作的法律措施(一)明确粤澳合作文件

南沙区打造成澳门机场货物的集散地。第二,海陆空运输线没有充分发挥其作用,货运班次方面还不够稳定,辐射范围没有得到充分扩大。第三,物流新技术、新设备和信息化、标准化还不能适应日新月异的信息化时代。澳门陆空联运转口及出入口的信息化操作应更加便捷。

(三)粤澳两地物流信息共享平台建设有待完善

目前,粤澳物流业合作存在物流信息系统节点多,管理难度大,且经常出现因为信息不及时而造成的物流延误及通关效率低和车辆调度难度大等现象,导致相应的物流费用居高不下等理由。目前仍没有一个公共的物流信息平台能够提高信息的共享程度,从而避开以上理由的出现。

三、深化粤澳物流业合作的法律措施

(一)明确粤澳合作文件的法律地位及效力

第一,明确粤澳合作文件的法律地位。根据我国《立法法》的规定,地方政府间缔结的合作协定不是《立法法》中规定的法律渊源,因此,即使《宪法》和《地方组织法》赋予了地方政府享有政府间合作协定的缔约权,其缔结的合作协定在法律上的地位依然不明确。广义上讲,地方政府将缔结的协议具有权利义务的内容,应该属于立法活动。如果不将一定级别地方政府间的合作协定纳入国内法的渊源,则合作协定能否得到履行将只能由协议主体的自律程度决定,显然很难成为国内法的渊源。因此,在《立法法》中明确规定一定级别以上地方政府间合作协定是我国国内法的渊源,可以为这些合作协议的履行奠定法律基础。
第二,粤澳地政府之间、政府部门之间的协议形式多样,包括安排、框架、宣言、会议纪要、合作备忘录、协议、倡议书、意向书等。实际上就是两地往往是需要就某个领域的协助理由进行协商,就专门派出人员进行协商,在法律效力上缺乏统一而系统的考虑,也缺乏有效的沟通、协调。目前两地间制定的安排、框架、意向书、宣言等形式的文件,有些只是部门的内部行为,有的甚至是相对完整的工作记录,其内容宏观而抽象,不具有普遍约束力。总之,呈现出效力无序状态。这在很大程度上影响了合作的深化,制约了其它方面的合作的发展。如果能够明确粤澳政府之间所缔结协议的效力,则有利于粤澳物流业的合作及发展。

(二)加强硬件设施建设

在过去的基础设施、便利通关、互助开辟班车、公路过境以及产业方面取得成果的基础上,进一步加强粤澳两地硬件设施建设。加强两地海陆空全方面的基础设施建设,共同推进物流总体规划建设;整合粤澳两地物流资源,尽快建立一体化物流体系,加强物流基础设施无缝衔接;打造有影响力的粤澳物流,可考虑规划建设广东大港口,利用广东尚未开发的海陵湾、东海岛等深水岸线新建大型港口。可建设连接珠三角和葡语国家的物流通道,开通多条连接粤澳的物流运输专线。加强在物流新技术、新设备和信息化、标准化等方面的建设。充分发挥两地的优势和特色,通过设立海陆空运输线和提供稳定的货运班次,连接澳门机场及广州南沙保税港区,打通两地的货运通道,逐步将南沙区打造成澳门机场货物的集散地,将运输网络延伸至珠三角各地区,适时扩大辐射范围。为提高物流业合作效率,可以考虑在横琴合作建设一个物流园区,主要实现往来珠澳两地货物的仓储和集散功能,如供澳的食品由珠海的物流企业负责从供货商处集运到物流园区,再由澳门的物流公司配送到澳门的市场进行销售,不仅可以减少运输车辆的等待时间,从而达到提高物流效率,降低物流成本的目的。根据横琴新区整体规划纲要的设计,未来符合要求的澳门车辆可直接通行于横琴和澳门两地,而不再需要粤澳两地车牌,这将大大降低澳门跨境运输企业的资金压力,并可将这部分资金用于业务拓展或者技术开发方面。

(三)搭建更完善的粤澳物流业合作信息平台

首先,以现有公共信息服务平台为载体,推动粤澳两地物流信息共享。信息及时准确的传递和接收是物流成功的关键,要提高澳门物流产业的竞争力。应以广东省现有的“南方物流公共信息平台”为载体,推动推动粤澳两地物流信息共享。广东省“南方物流公共信息平台数据交换中心”,依托广东省物流行业协会的平台,在全省二十一个地级市建立相应的市级“南方物流公共信息平台”物联网示范工程。该平台利用现代信息传输融合技术(互联网、电信网、广电网)形成互联互通、高速安全的信息网络,积极开发应用RFID系统、全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、无线视频以及各种物流技术软件,建立面向企业和社会服务的“车货仓三方对接、“制造业物流业跨行业联动”、“食品质量溯源追踪监控”、“集装箱运输箱货跟踪“危险化学品全方位监管”和“国际国内双向采购交易”等物联网技术应用平台。粤澳两地物流业的发展,充分利用现有的信息平台,以帮助降低物流服务需求方和物流服务商,物流服务商和物流服务商等的沟通成本,提高信息的共享程度,最终实现资源的高度整合和合理利用。其次,加强两地企业自身的信息化建设及专业技术人才培养。加强两地企业的自身建设,需要鼓励物流企业使用电子信息技术,推进电子商务、企业诚信系统的建设,完善供应链管理网络,为两地物流一体化发展创造良好条件。两地的物流人才不能满足现代物流企业生产和管理需要,物流业涉及的行业较多,专业技术较高,因此需要加物流专业技术人才的培养,不能停留的低层次的人才培养基础上,应从树立新理念、注意语言、专业技术等角度考虑,培养一批懂粤语、普通话及英语的综合素质较高好的人才。
参 考 文 献
[1]蔡镇顺.粤港澳经贸合作的法律基础[M].广东外语外贸大学学报.2013(5)
[2]陶章.澳门物流业目前状况及发展策略探析[M].物流论坛.2013(7)
[3]任杰,王雨飞.澳门经济合作:基于一体化视角的实证分析[M].北京理工大学社会科学版.2013(2)