简析养老保险双轨制改革

论文导读：3-02我国城镇职工养老保险制度中的“退休养老双轨制”一直被看成是两极分化的重要理由，社会上要求取消双轨制的呼声也越来越高。但笔者认为，从公务员和参公管理的工作人员职业的特殊性来看，即使统一基本养老保险制度，也应该体现公务员的优越性。

一、公务员和参公管理工作人员养老保险的特点由于公务员和参公管理

摘 要：党的十八届三中全会提出"推进机关事业单位养老保险制度改革"，使得养老保险双轨制改革再次成为民众关注度的理由。12月26日人社部部长尹蔚民在召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将着力解决双轨制理由，推进机关事业单位养老保险制度改革。
关键词：社会保障；养老保险；双轨制
1673-2596（2014）12-0053-02
我国城镇职工养老保险制度中的“退休养老双轨制”一直被看成是两极分化的重要理由，社会上要求取消双轨制的呼声也越来越高。但笔者认为，从公务员和参公管理的工作人员职业的特殊性来看，即使统一基本养老保险制度，也应该体现公务员的优越性。

一、公务员和参公管理工作人员养老保险的特点

由于公务员和参公管理工作人员其职业具有一定特殊性，因此，他们的养老保险制度与企业等私部门的职工的养老保险制度相比，具有以下特点：
第一，公务员和参公管理的工作人员其行使的是行政管理的权力，因此，他们的权力、义务产生的基础通常是国家的行政授权和任命。公务员、法官、军人不是雇员，因为他们参与的是一个通过公法行为建立起来的公法上的服务关系，有独立的公法规则调整，如《公务员法》。这些公职人员的雇佣条件也是不同的，首先工资是法律规定的，①而不是根据劳动合同的约定产生的，对于他们的养老保险，国家提供财政补贴也是养廉的客观需要。全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕说，“双轨制”实际上是为了廉政，让行政人员当职期间不贪，专心致志投入工作，所以必须要给他们比较高的待遇。他还举例说，比如教师，只有工资作为收入，不像生意人有多渠道的财产收入，但是教师这份工作十分重要；又比如，待遇也不错，但是他们有很多时候在街上日晒雨淋，待遇应该是高一些，如果这个国家没有人愿意当，社会治安会乱，如果没有人作为老师，就会出现很多文盲。据刘昕介绍，香港的公务员贪污事件比较少，因为他们在工作期间和退休以后的待遇比较高，只有提高行政人员的社会待遇，并且在养老政策上给予倾斜，才能基本保证公务、行政人员的廉政。②
第二，由于公务员和参公管理的工作人员职业稳定性更高，人员流动率较低等因素的影响，从全球养老保险制度模式比较来看，无论是退休年龄、服务期限、养老待遇水平，公务员都要比企业等其他私部门工作人员优厚。③
随着我国市场经济体制改革的逐步深入以及城镇职工养老保险制度的完善，公务员养老保险制度存在的理由也日益凸显，其单独养老模式在我国也已讨论几十载，但直至今日仍存有争议。一是继续采取分立模式，除职工基本养老保险之外，单独制定公务员和参公管理工作人员的基本养老保险。并在完善体系的同时，逐步建立公务员和参公管理工作人员的补充养老保险，即职业年金。二是采取合并模式，即将公务员纳入职工基本养老保险体系，并在此基础上，建立公务员和参公管理工作人员的补充养老保险。但笔者认为，从公务员和参公管理的工作人员的特殊性来看，即使采合并模式，也要体现公务员的优越性。

二、我国养老保险制度改革及其启迪

(一)我国养老保险制度改革

早在20世纪50年代，我国就建立了公务员养老保险制度，但适用范围仅为铁路、邮电等职工。1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的发布，我国公务员养老和职工养老分立的制度模式从此基本确立，但二者的退休条件和养老待遇仍然一致。1993年12月，国务院发布了《机关工作人员工资制度改革办法》，开始实施机关工资改革，而公务员养老金替代率随之从75%上升到92%，并且规定退休人员养老金随在职人员工资调整而调整。此后，又经过数次工资调整，公务员养老金也随之提高。2006年10月，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大理由的决定》把“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为重点。2007年，党的十七大报告提出“推动企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”。2008年通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，该方案首先在上海、山东、广东等5省市开始试点。但通过新华社报道，发现只有广东开始“破冰”， 多数纹丝未动。严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展，广东则进行了“半吊子改革”，事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。”④总体来说此次改革以失败告终。其实各个国家的公职人员养老保险制度的改革都不是一帆风顺的，有很多阻力，成功与否大致取决于政治制度、文化经济制度、以及养老保险制度的设计。作为国家公职行政人员，他们在政治方面属于强势群体，对于损害他们利益的改革，有阻力是必定的，所以在改革中要深度考虑改革可能引发的利益博弈因素，这样不仅能解决现行制度中的理由，还能有效推进新制度的实施。在现在实施的养老保险双轨制体制下，政府人员作为国家公职人员，是双轨制中的其中一轨，是充分享有较多利益和优势的一轨，如果养老保险双轨改并轨，对于城镇企业职工来说，养老保险待遇至少会提高一些，而对于公职人员来说，并轨后其养老保险支出从无到有，增加了他们养老保险的支出；另外，在养老金替代率方面，可能在很大程度上缩小了与其他社会群体之间的差距，因此会减少其自身的优越感。所以并轨可能会引起政府工作人员本身的强烈不满，而他们又是政府决策的决定者和制定者，这就在无形中增加了养老保险并轨改革决策制定的难度。

(二)对我国此次并轨改革的认识

通观当今世界各国公务员养老保险制度改革可以发现，改革过程中既注重公务员养老保险改革的内在规律，又注重实际国情，这一点值得我们学习。在此次养老保险制度改革中，我们应注意以下几个理由。
1.统一养老保险制度，这是前提，也是民意所向.世界绝大多数国家公务员养老保障的进程都证实了这一点：退休政策是社会养老保险制度的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分，同时也是社会财富再分配的重要手段和途径。⑤统一养老保险制度是公平正义的体现，而且也是构建和谐社会的重要条件。 全文地址：www.7ctime.com/ccxlw/lw46686.html上一论文：谈存款保险去隐性担保