关于南京市农民工养老保险参与行为差异性因素比较

论文导读：
摘要：在基于农民工有限理性的研究假设上，通过建立农民工保险需求及参保行为分析框架，考察农民工参保行为目前状况的差异，对影响农民工参保行为差异的因素进行比较分析，力求解释文化观念和制度安排对农民工参保行为有限理性选择的影响。
关键词：南京市；农民工；养老保险；差异因素；理性选择
一、引言
在我国改革开放和市场经济大背景下，农民工日益成为社会上一个值得关注的特殊群体，农民工社会养老保险理由也日显严重。根据人力资源和社会保障部发布的“人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2010年底，农民工参加养老保险人数达3284万人，参保率是135%。2011年末，全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，参加养老保险的农民工只占农民工总数的约1/6。2012年末，参加基本养老保险的农民工人数为4543万人，参加养老保险的农民工也只占总量的约1/6，约占外出总人数的1/4。由此可见，我国农民工队伍规模迅猛扩大，同时他们的养老保障理由也引起越来越广泛的关注。
在农民工参保理由的研究中，雍岚等（2007）从支付意愿与支付能力两个层次出发，发现性别、子女数量、年龄、受教育程度等因素对农民工社会养老保险支付意愿影响显著。姚建平（2008）发现农民工参加养老保险意愿受到制度层面特征（是否签订劳动合同、工作变动次数、单位性质等）的影响最大。谢勇和李放（2009）认为受教育程度、所从事行业和就业稳定性对农民工养老保险的参与意愿有显著影响。姚俊（2010）比较了在家乡参加新农保、在家乡参加城保和在务工地参加城保意愿的农民工在个体特征、月收入水平、更换单位次数和未来城乡流动意愿等方面的差异性。刘军伟（2011）指出年龄、家庭支出状况、职业状况、与城市居民交往状况等因素对农民工参加新型农村社会养老保险的意愿产生显著影响。吕学静等（2012）在分析了流动人口养老保险参与意愿及其影响因素后，发现流动人口的个人因素和工作状况是影响参保意愿的重要因素。
从目前对农民工有关理由的研究结果来看，研究者更多的是从宏观的层面，站在政府的角度，研究其制度设定和管理方式等方面的理由，亦或单纯得仅从农民工的角度看待理由，而本论文研究是站在农民工和政府的双重角度分析理由，研究农民工参与养老保险的意愿、行为及其影响因素，从农民工参保意愿和行为的微观层面上探求如何更好地发挥养老保险的作用。对这一理由的研究有利于了解农民工的需求，改善养老保障制度，提高农民工参保率，让农民工得到实惠；同时也有利于落实计划生育国策，应对人口老龄化的挑战，维护社会的安全与稳定。

二、数据来源与样本特点

1.数据来源

本项目以江苏省南京市为调查范围，选取玄武区、栖霞区、江宁区的农民工为调查对象，对南京市农民工养老保险参与行为的差异性因素进行实证性研究。本调查采用随机抽样方式，调查小组深入物流市场、工地以及企业进行随机性调查，发放调查问卷共计200份，回收170份，有效问卷170份，有效回收率为85%，对有效问卷采用SPSS180软件进行数据录入、整理与统计分析。

2.样本特征

笔者对南京市不同地区的农民工进行了调查，农民工群体涉及建筑业、制造业、服务业、个体工商户等不同行业，调查内容包括婚姻、受教育水平、以及子女就读学校，经济收入水平等基本情况，具体情况见下图。

三、调查分析与结果

本文注重研究影响农民工参与养老保险差异的因素，根据上文对农民工参保目前状况的了解，我们将从人力资本、经济、心理、社会四个角度对此课题进行分析。
人力资本因素对农民工参保的影响比较大，主要体现在年龄差距和务工时长两个方面。从未参保的比例数据中我们发现，随着年龄的增长，农民工的参保率呈上升趋势，这就表明新一代农民工的养老意识不强，相反，老一代农民工对养老需求较高，40-50岁参保比例为800%，其中556%的人参与了农村养老保险，50-60岁参保比例占765%且退保人数最少。务工时长对参保影响较大，工龄不足一年的人数的参保率为409%，拥有五年以上工龄人数的参保率达759%，其中552%参与了农村养老保险，不同年龄阶段的参保比例随工龄的增加而增加，同时参与农村养老保险比例伴随增大，城保与农保比例差距逐渐拉大。从这个角度分析得知，新老农民工进城务工对养老保险虽然需求不同，风险意识不一，但二者都表现为农保参与比例较城保高，一方面反映了农村保险给农民工带来的益处更多，国家政策倾向于保护农民工利益；另一方面说明了农民工自身的城市融入度不高，沦为“城市边缘人”，使得城乡保险转接理由困难重重。
经济因素包含平均月工资和承包田，二者对农民工参保行为均有影响。平均月工资越高，参保率越低，月工资在3500元以上，未参保率达到577%，理由是低收入者对养老理由更加重视，安全意识更高；针对承包田这一因素，拥有承包田的人数占412%，其中471%参与了农保，没有承包田的占588%，其中480%的参与了城保，这说明在农村拥有承包田的农民工，受到“落叶归根”思想和未来发展规划的影响，更倾向于选择农保，而高收入者南京市农民工养老保险参与行为的差异性因素比较由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.更多愿意落户城市，所以他们多参与了城保或储蓄养老，对养老保险抱持不乐观态度。
心理影响因素中，笔者从传统思想观念和养老保险的平等性两方面进行分析。问卷中设计了“您的养老来源”这个理由，从数据反馈结果来看，养老来源来自社会养老的人中，参保的有77%人，且参保率最高，其中参与农保和城保的比例均为385%，说明社会养老的可信度较高，可以切实使农民工获得利益。养老来源来自政府和社会救济的参保率为455%，相比较而言最低，因为农民工领取的救济金满足不了他们参加养老所需的费用。另外，在调查中笔者发现商业保险的退保率最高，为160%。商业保险的缴费比例高，必须缴满15年，技术性衔接、劳动合同形势虚化等都给农民工造成极大的心理压力。同时笔者还对农民工关于养老保险待遇平等性理由也进行了调查，但是通论文导读：
过对数据进行线性回归分析得出它与农民工参保意愿没有太大关系，然而同城不同待遇的比例仍占到了444%，因此也不能完全忽略这一现象。社会因素对参保率有着至关重要的作用，主要体现在三个方面：对出台政策的看法、从事的单位类别、是否签订劳动合同，三者均为外部条件，对农民工养老保险参与度有引导制约作用。在对农民工是否满意政府出台政策的调查结果中，显示不满意的达438%，农民工认为政策形势严重，得不到实惠，这使得541%的人不参保，43%的农民工退保，388%的人认同出台政策过多，农民工不了解内容，而满意的仅仅占171%。务工农民工主要从事建筑业的有206%，参保率为743%；制造业的占153%，参保率为577%以及288%的农民工就职服务业，参保率为612%。环境卫生行业的参保率最低为83%，个体工商户和运输业的从业者不多，但参保率均达到57%。从中可以看到建筑业参保率最高，这是因为所从事单位的危险程度直接影响到农民工的参保比例。农民工在进入正规工作单位后，通过签订劳动合同来保护个人利益，减小参保的压力。但是根据调查分析，农民工没有与单位签订正规合同的占400%，其中485%的人参与农保，不清楚是否签订劳动合同的占82%，而签订劳动合同的有312%，参保率达679%，其中547%的人参与城保，退保率高达57%。在社会因素中，政府政策的宣传力度关系到农民工对政策的了解程度，进而影响它的支持程度。高危和服务性行业参保率与正规单位劳动合同的签订相关，同时反映了参保时长、参保比例与劳动合同签订的有效期相关。
综上所述，根据以上对农民工参保目前状况理由的分析，可以了解到新老农民工因为传统文化观念、文化程度的不同，对参保的积极性、选择方式存在显著差异；经济收入水平不同，对农民工缴费15年限的承受能力也就不同，这在很大程度上影响了参保率和退保率；在外部条件方面，政府支持力度和相关政策制定的实施结果，造成不同养老保险衔接上的理由，导致部分农民工对参保前景产生不乐观态度，企业的执行力和劳动合同的正规化、有效签订率以及工作性质极大得左右了农民工的参保积极性。具体归纳为参保率低，退保率高；劳动合同签订率低，保障存在隐患；农民工参保存在障碍。

四、策略倡议

1.加强教育宣传力度，转变农民工的养老意识

养儿防老思想在中国传统观念中占主要的地位，这一思想也直接影响了农民工的养老意识。我们从调查中发现，新老农民工对养老方式趋向不同，新农民工对学历水平、技术水平、生活水平的要求，使他们更加渴望融入新城市，然而对农民工养老保险政策不了解，“权力”意识的淡薄，使他们更乐意储蓄养老，所以我们更需要加大对农民工的宣传教育，转变传统的养老观念。

2.加强政府执行力，增强农民参保信心

随着中国越来越重视农村的发展，养老保险政策也在不断的发展。但是政府对农民工的重视程度还不够，因此，政府首先要落实补贴，保证农民工达到退休年龄后可以获得国家的一笔补助，只有农民真正得到实惠，才能带动他们的积极性。其次，政府要规范好企业责任与义务，按照规定及时为农民工购买保险。最后，协调好养老保险与最低生活保障制度的衔接与过渡，增强他们的信心。

3.遵循公平公正自愿的原则，建立健全社会养老保险制度

目前仍旧存在同城不同待遇的现象：没有同等的酬劳，没有同等的享用权。应将农民工的意愿作为首要考虑因素，不强迫其参与某一养老保险，但是可以制定一些优惠政策来提高农民工的参保积极性。另外，随着社会经济的发展，社会养老保障水平也必将呈现上升趋势。因此要协调好养老保险缴费标准与经济发展之间的关系。最后，衔接好不同的养老保险制度，为农民工打造绿色通道才有可能真正提高参保率。

4.建立全国统一工号和工会制度

养老保险制度的不完善和制度衔接不对口很大程度缘于没有一个很好的管理模式，因而可以采取建立全国统一的保险的方式，以减少不同保险的衔接困难。同时针对农民工同城不同待遇，80%的企业不愿与农民工签订合同等现象，有必要建立农民工工会组织，维护他们的利益，从而提高参保积极性。（作者单位：南京邮电大学人文与社会科学学院）
参考文献：
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2.新一站保险网

[6]《农民工养老保险办法（意见稿）》