试议新高等学校财务制度实施及完善倡议

论文导读：为同时也不能将国家财产最为贷款的低保，这样的标准要求能够有效地防止国有资产非法不合理利用现象的发生。《新制度》提出完善高校财务监督制度，“建立健全内部制约制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，“自觉接受主管部门和财政、审计部门的监督”。新颁布的这套制度体系为高等院校财务管理
摘 要：财政部和教育部于2012年年底最新颁布了《高等学校财务制度》（以下简称新制度），自2013年1月1日起施行。与原《高等学校财务制度》相比，新制度反映了近年来各项财政改革的成果，有许多重大变化令人关注。特别是首次在高等学校中引入成本费用概念和修正的权责发生制，是高等学校财务管理制度的一次突破，需要深入学习和做好相关贯彻落实工作。作为高校的一名财务工作者，结合工作实际就新制度实施一年多来对高校财务管理工作的影响以及高校对新制度改革的应对措施及需要完善的方面提出自己的倡议。
关键词：高等学校；财务制度；影响；应对措施；倡议
16723198（2014）12011702
1 新制度修订背景和必要性
原来也有一个类似的执行制度，是在二十世纪末期颁布的，在几十年的高校财务管理工作中这个标准制度发挥出了一定的作用，为高等学校的有序发展提供了可靠保证，推动了高等院校财务活动的有效展开，不过在公共财政体系不断得到优化的情况下，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的不断实施以及高校本身各项体系的不断变化，该制度也出现了很多落后于实际发展状况的特点需要进行调整。特别是在20世纪末期以及21世纪初的时候我国开始对公共财政事业进行大力地调整，这段时间内我国公共财政建设开始进入了新的历史时期，成为我国社会主义经济发展过程中一个非常重要的环节。国家先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等手段，随着社会主义社会经济建设体系的不断优化，公共财政体系的初步形成以及各项财政改革的进一步深入，与企事业单位的不断发展，旧的制度体系已经不能满足时展的需要，根本无法解决新时期财政管理工作中出现的一系列理由，会对新的发展时期企业、事业单位的以及学校的发展产生阻碍。为了能够紧跟时代步伐，推动社会主义建设事业方方面面的继续进步，就必须需要对其进行修订。
2 新制度实施对高等学校财务管理的影响

2.1 明确财务管理机构，提升财务工作者的职责地位

新颁布的这套制度，对高校财务管理工作提出了第一个要点，那就是“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”将是当代高等院校统一遵守的一个财务管理标准体系，该制度还对学校不同等级的财务管理机构的安排以及它们各自的职责进行了统一的规划。最后，在该套制度体系中，还明确地提出了“高校应设置总会计师岗位的要求，高等院校上层管理人员应该充分行使自己的权利，帮助学校财务管理人员做好财务管理工作，为他们提供行使权力的保证，对财务管理工作给予高度重视，提高财务管理工作者在学校管理实务中的重要性。明确了财务管理机构和人员职责，进一步完善和健全了财务管理体制，为财务管理科学化精细化提供了人力保障。

2.2 完善预算管理，严格预算编制

预算管理是高校管理的一个重要内容，《新制度》的内容包括财务工作中预算制定以及调整的可参考标准等，对预算活动的所有细节进行有效调控，鼓励高校不断进行财务管理工作的调整与改革，实现财务管理体制的不断完善，以积极稳妥的收入预算和统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的支出预算相结合，让高校财务预算活动更加符合科学性、合理性，让这项活动具有可控性，提高财务管理者预算执行能力，保证预算工作的正确性。这次财务管理制度的内容还涉及到了一个新的工作点，就是对财务管理工作中的决算活动进行了一个详细的确定，新增决算概念、决算编报程序以及决算要求，可以以最快的速度显示出财务管理工作中存在的理由，为财务管理工作的正常进行提供一个预警机制。

2.3 引入权责发生制，推行绩效考核

随着时代的变迁，高等教育的大门不再局限于一部分人，而是向着大众化的方向发展，全民教育对于我国来说不再是想象中的一件事情而是变成了一个事实，同时发生新的变化的一点还有接受高等教育所需的费用慢慢地公开透明化，各级政府、社会各界对高等教育成本核算、绩效管理、监督管理等内容的要求日益突出。
在新颁布的制度体系汇总将基建账务并入“大帐”核算，这样做可以让财务管理工作更加准确化，存进财务管理体系的科学性、合理性的实现，而且能够将高等院校财务管理工作的工作过程以及工作效果更加透明化公开化以起到全体教职工共同监督的作用，在高校正常的经济活动也要将高校建设投资计算在内，采取有效措施进行统一处理，不断提高高校财务管理工作的客观实际性，将可能会出现的失误率降到最低。《新制度》的实施将导致固定资产核算工作量增加，且周期短时间紧。目前，高校基本上都建立了资产管理系统，但没有计提折旧功能，这将对高校固定资产信息系统产生直接影响，对高校财务人员提出更高的要求。

2.4 突出了财务监督的重要性

20世纪末期，随着中国高等院校招生门槛的不断降低，生源数量的不断增加，再加上新的紧急发展时代的到来，一些非国有高校在新的经济形势下出现了数量以及规模上的扩大，在事先国民整体教育水平都要提高的目标之下，除财政拨款、学费收入之外，对于非国有的高等院校能够获得长远发展的资金来源主要就是银行贷款。新制度的颁布对这类院校申请贷款的程序以及获得贷款的程序进行了明确的要求，具体内容是：要求高校进一步“规范和加强借入款项的管理，严格执行审批程序，整个过程不能含有任何违法行为同时也不能将国家财产最为贷款的低保，这样的标准要求能够有效地防止国有资产非法不合理利用现象的发生。《新制度》提出完善高校财务监督制度，“建立健全内部制约制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，“自觉接受主管部门和财政、审计部门的监督”。新颁布的这套制度体系为高等院校财务管理工作的有效展开，为财务管理制度的不断完善优化提供了有利的参考依据，为高等院校的长远发展提供了可靠保障。3 高校在新制度实施中的应对措施
《新制度》虽然要求于2013年1月1日起实施，但任何一项新制度的落实都需要经过不断的实践活动中的磨合与改善，在新旧制度的衔接过程中，作为高等院校的管理者以及财务工作者应该采取以下措施：

3.1 规范和修订现论文导读：

有的财务管理制度
《新制度》已经于2013年1月1日实行，它从预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、风险管理、成本费用管理和监督管理等多个部分对高等院校的财务管理活动提出了新标准规范，换句话说就是它为现阶段高等院校的财务管理活动制定出了一个更加符合现代经济与社会发展节奏的全新的目标。各高校应该认真梳理本校的财务管理制度，规范和修订现有的财务管理制度，制定出学校统一的一套财务管理系统，在预算及核算层级上，支持多级管理、分层协作管理的应用模式，分管理层级、分校区、分年度、分经费类型、分经费来源等多维度多角度的预算和核算协同管理应用模式，从而使得学校的各项财务活动与《新制度》的规定要求相符合。

3.2 做好全面清查核实现有的固定资产工作

这项制度体系的形成实现了学校对固定资产的有效使用以及对无形资产的合理处理等工作做了一个相关规定，这就需要高校对现有固定资产进行仔细的考证，保证学校的各项资产在类型、数量、有效期限等方面与账本上记录的数据项符合。同时逐步建立起固定资产的折旧和无形资产的摊销制度，同时还要处理好一些细节性的，与之有关的事务，期初建账时需明确“累计折旧”和“累计摊销”的基础数据，建立起计提固定资产折旧的基础数据库，应用专门的资产管理软件和功能，进行学校资产有关的预算、申报、购置、使用、处置、账务、查询分析等全部功能管理。

3.3 做好全员培训工作，加强财务队伍建设

对于学校财务工作来说最为复杂的一个任务就是对学校财务会计制度进行全新地调整，对财务会计人员进行严格考核并能将新的财务会计制度落实到日常的工作活动中，这项任务关系到方方面面对企业的发展有着十分重要的作用，如果说学校在招聘财务人员的时候没能严守质量关或者是在工作后期没有对这些人进行专门的培训那么其整体的效果将会受到很大的影响，不利于企业整体实力的提高。《新制度》已经开始实施，对财务人员提出了更高的要求。权责发生制下，需要财务管理人员转变过去传统的收付实现制的思想；新的经济社会发展阶段人们对财务管理工作提出了新的要求，必须实现“核算型报账”向“管理型和分析型会计”的转变，在这种情况下高等院校必须对财务管理工作者以及会计人员进行培训，不断提高相关技术人员的管理以及工作水平以及相关的职业素养。
4 新制度实施不足之处及完善倡议
《新制度》已经于2013年1月1日起实施，在高校的财务制度方面做了许多改革，但从实际效果看真正从2013年1月1日起执行的高校并不是很多，主要是可操作性不强，在某些方面有不足之处及需要完善，具体如下。

4.1 尽快制定出台与《新制度》配套的实施细则，做好新旧制度衔接工作

《新制度》已经实施，但财务制度只是一个“大方向”，没有多少具体的可操作性，在一些细则上没有明确的规定，给高校的实际工作带来一定难度，例如：一是在固定资产计提折旧方面，如何处理存量固定资产《新制度》没有明确说明；二是在费用成本方便，没有的成本消耗进行结算的策略，只是指出：所有的项目标准都应该根据国家财政管理机构的同意，这个制定什么时候出台，没有一个期限；三是在基建账务并入“大帐”核算方面，在新旧制度衔接时期如何操作也没有具体规定等等，这就给实际工作带来一定难度。因此倡议尽快制定出台与《新制度》配套的实施细则，做好新旧制度衔接工作。

4.2 加快修订《高等学校会计制度》，有利于提高实际工作的整体效率

《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》（修订稿）由财政部两个不同的司主管，分别组织两个不同的专家组进行制定，难免在有些网方面前后会存在一些出人，尤其是当涉及到收入与支出的划分，统计，计算等环节中。另一方面是在高校的成本费用核算工作上，目前仅发布了《高等学校财务制度》，而新修订的《高等学校会计制度》征求意见阶段已经停止，都不没能在固定的时间内进行公布，所以具体要耗费多少成本还是要根据新颁布的《高等学校会计制度》中的具体内容以及他的具体想法，而同时这项制度体系究竟要不要出台仍然不一而终。鉴于以上不足，我们倡议高校财务管理工作者一定要能够按照标准规范要求的来展开各项活动，必须要保证各项必备条件的优化；二是《高等学校财务制度》与《高等学校会计制度》的修订工作应由一个部门或一个专家组总撰，三是尽快修订《高等学校会计制度》，便于指导实际工作。
5 结束语
新的《高等学校财务制度》的实施，对高校的各项管理特别是财务管理产生了深远影响，本文就新《高等学校财务制度》产生的主要时代边境、具体涵盖的作用、响以及高等学校如何面对《新制度》实施所采取的措施提出自己的见解，并就《新制度》实施中的不足提出自己的倡议。在新形式下高等院校一定要坚持与时俱进实事求是的思想精神，不断推进财务管理体制的完善，提高财务管理者的风险意识，加强对其工作质量的监督管理，不断实现提高财务管理水平的提高，实现保障机制不断优化，为高校可持续健康发展提供一个良好的动力支持。
参考文献
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