谈述养老保险隐性债务及其偿还方式评析

论文导读：
【摘要】养老保险是我国社会保障的最重要的内容之一。党的十八届三中全会指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。目前我国的养老保险隐性债务规模巨大，为解决这一影响我国养老保险制度健康持续发展的理由，我国当前采取了多种偿还方式。这些策略能否有效地解决和偿还这笔巨大的债务，值得我们探讨研究。
【关键词】养老保险 隐性债务 偿还方式 评析
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养老保险是我国社会保障的最重要的内容之一。党的十八届三中全会指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。1997年，国务院下发了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，在全国统一进行养老保险制度改革。根据这个《决定》，我国基本养老保险筹资模式由原来的现收现付模式转变为统帐结合模式。转制使政府不得不承担一笔巨大的隐性债务。由于偿还隐性债务难，世界上一些发达国家也只得在养老保险转轨理由上止步。我国养老保险转制后，能否顺利偿还这笔巨大的隐性债务，则成为我国养老保险制度实现可持续发展的关键。
我国养老保险制度的隐性债务
我国的养老保险由现收现付转变为“统帐结合”的部分积累制，意味着当前的就业人口在缴纳养老保险费时要建立基础养老账户和个人账户。个人账户是为自己将来的养老做积累，这部分资金就不再做代际转移。同时在改革前已经退休的人员没有（或很少有）个人账户资金，国家又仍然要按标准发放他们的养老金，按照制度改革时设计，这笔费用要从社会统筹的基础养老账户基金中支付。而理由就是现在的社会统筹资金远远不够支付现实的需要，为了解决这个理由，只能向个人账户透支（国家在制度制定时就规定了统筹资金和个人帐户可以相互调剂）。所以，现在个人账户上的空帐数字实际上是体现了我国的“养老金隐性债务”。
养老金隐性债务是指旧的养老保险制度的现收现付模式向目前已经退休的职工，以及在新的统帐结合模式实施以前已经参加旧的养老保险的职工所做的发放养老金的承诺。这种承诺并没有一笔对应的储备基金，只是政府有责任和义务履行这种承诺，它不像政府发行的国债那样是一种显性的负债而是隐性的。隐性养老金负债的数量等于政府未来应当支付给已退休的职工和一部分在职职工养老金的现值。
在计划经济时期，根据马克思在《哥达纲领批判》中提出的“六大扣除”理论，我国国民收入在分配给个人以前，社会要进行六项扣除，其中有一项是“为丧失劳动能力的人设立的基金”。我国在计划经济体制下，政府从职工工资中扣除的这部分并没有形成职工未来的养老保险基金，而是形成了国家的集中纯收入，由政府通过财政支出即国家的投资凝结在国有资产中。这就导致“老人”（新制度建立之前就已经退休的职工）的帐户无资金积累，“中人”（新制度建立之前已经参加工作但未退休的职工）个人帐户资金积累不足。现在这些职工退休后，由于没有或只有很少的养老金积累，而政府许诺提供给他们的养老金又必须兑现，这样职工养老保险的权益就表现为旧体制对老职工养老保险的债务。根据政府和职工达成的隐性契约，这个债务应由政府来承担。
债务规模有多大？目前我国还没有相关养老隐性债务的测算，也没有中长期养老金支付能力的预测制度。据中国社科院世界社会保障中心主任、中国社科院研究生院教授郑秉文表示：中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。另据国务院体改办最新测算，目前中国的隐性养老金债务逾7万亿元人民币，相当于8500亿美元，占我国去年GDP的80%以上。无论这些测算是否精准，都说明债务数字巨大。针对如此大规模的养老金隐性债务，我们要冷静分析，客观对待。特别是各级审计部门内部应搞一次“摸底”，对养老隐性债务规模做到心里有数。
从我国养老保险基金运转的实际情况来看，由于转轨后政府对社会统筹和个人帐户的资金实行混帐管理，所以当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时，政府则直接挪用个人帐户基金，致使以按新体制缴费的在职职工的个人帐户由实帐变为空帐。
近年来，关于养老金“空账”的理由备受业界关注。根据中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》，2011年年底个人账户空账的规模已达到了2.22万亿元。有专家表示，这2.22万亿元还只是保守估计，劳动和社会保障部前部长郑斯林早在2004年就已给出过2.5万亿元的数字。另外据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海介绍，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元。
全国算账没有缺口，分省算账有缺口，而目前我国养老保险还没有达到国家统筹层次，所以养老保险基金难以在省与省之间调剂。中国社会科学院研究生院博士魏吉漳从精算角度对养老保险的财务作了评估研究，测算得出统筹账户应计负债为83万亿。他认为，对社会统筹账户而言，高达83万亿的隐性债务，将在未来的收支中逐渐显现在未来的财务缺口上。庞大的债务和基金缺口，会严重影响养老保险制度的改革和持续发展，所以偿还旧体制遗留下来的隐性债务已刻不容缓。在精确计算出了养老保险隐性债务之后，接下来的关键是政府拿什么还，以什么方式还，这是值得研究和探讨的。
养老保险债务的偿还方式及评析
从国际经验看，偿还养老保险隐性债务有两种思路和策略：一是转制成本由保留部分现收现付缴费和财政出资等办法解决。即通过提高企业和年轻职工的缴费率，使他们的缴费额既能满足支付“老人”和“中人”养老金的需要，又能够为自己留有充足的养老储备基金。二是转制成本完全由国家财政负担，即由政府通过国有资产变现收入、债务收入、税收收入等渠道筹集资金偿还所欠的隐性债务，而年轻职工只负责向自己的个人帐户缴费，建立个人的养老储备基金。结合我国的实际情况，一方面养老保险隐隐性债务规模巨大，另一方面目前我国企业和个人各项社会保险缴费的比例已经很高，再用提高缴费率筹资还债的空间不大。学者们趋于认为偿还我国养老保险隐性债务责任主要应由政府来承担。根据这一思路提出的我国养老保险隐性债务的偿还方式主要有：出售或划拨国有资产、调整财政支出结构，发放养老债券、延迟退休年龄等。 全文地址：www.7ctime.com/bxdjbyzlw/lw48496.html上一论文：分析中国基本养老保险缴费应保持适度水平