试谈对外来务工人员参加社会保险面对理由

论文导读：了解的途径主要是通过媒体的宣传。有相当一部分外来务工人员根本不知道什么是社会保险，也不知道为何要参加社会保险。调查显示，只有20%左右的外来务工人员会相信当地政府能够建立针对他们的社会保障制度，40%比较相信，15%不相信，25%说不清楚。

2.保障项目少水平低城镇职工的社会保险制度由五大部分组成，即养老保险、医

摘要：外来务工人员数量众多，但因为其身份特殊，虽然从事辛苦危险的工作，却遭受被城镇边缘化的待遇。外来务工人员参加社会保险面对众多理由。本文通过列举外来务工人员社会保险缺失目前状况，分析外来务工人员社会保险缺失的理由并据此提出解决策略。
关键字：外来务工人员；社会保险

一、外来务工人员社保缺失目前状况

1.参保率低、社会覆盖面小

我国外来务工人员总量巨大。据农业部数据显示，2007年我国农民工总量为1. 26亿人，其中，农村外出就业劳动力达1. 26亿人。外来务工人员社会保险参保人数较少，社会保险参保率一直较低。据国务院研究课题组调查：外来务工人员工伤保险率仅为12.9%；外来务工人员医疗保险参保率仅为10%左右；外来务工人员养老保险的参保率仅为15%左右，部分参保率较高的地区如广东、大连等参保率也仅达到20%左右
袁殷在他的调查中发现就连在中山这种经济发达的地区，社会保险的参保率也很低，2010年中山市新生代外来务工人员仅有医疗保险的购买比例大于50%，为55.7%；其中购买比例最低的保险为失业保险，仅有14.4%；养老保险和工伤保险都为37%。陈靖在他的调研中也发现外来务工人员的社会保障的目前状况很严峻，保障的效果令人担忧。
此外，据统计，广大外来务工人员对国家现行的社会保险政策并不了解。他们了解的途径主要是通过媒体的宣传。有相当一部分外来务工人员根本不知道什么是社会保险，也不知道为何要参加社会保险。调查显示，只有20%左右的外来务工人员会相信当地政府能够建立针对他们的社会保障制度，40%比较相信，15%不相信，25%说不清楚。

2.保障项目少 水平低

城镇职工的社会保险制度由五大部分组成，即养老保险、医疗保险、失业保险、 工伤保险和生育保险。 城镇职工一般至少参加前三项，或者五项均参加。 相比较而言，外来务工人员参加的保障项目则较少，以工伤保险为主，医疗保险次之，参加养老保险及失业、生育保险的则很少。
对于这一点，据陶相根调查发现，在参加社会保险的外来务工人员中，85%只参加了一至二个项目， 享受全面社会保险的人数很少。 不仅如此，保障的水平也比城镇职工低很多。

二、理由分析及解决策略

通过查阅资料，我们发现我国外来务工人员的社会保障目前状况不容乐观，保障项目少、水平，低参保率低、社会覆盖面小。究其理由，大概在以下几个方面：一、制度方面的落后，受我国二元户籍制度的影响；二、我国配套措施不健全，进城务工人员社会保障法律保护缺失，劳动监察相关部门执法力度不够；三、相关主体观念上的落后，主要体现在进城务工人员自身素质不高，部分企业过分注重眼前利益，政府关于社会保障缺少宣传。要建立完备的社会保障体系及其运转机制就必须从这几个方面出发寻找解决路径。

1.继续深化城乡二元结构体制改革

我们必须进一步坚决清理阻碍消除城乡二元结构的法规和制度，制止各种各样搭车乱收费行为，按照市场经济的规律，打破各种各样壁垒。然而怎样打破这种二元结构，杨婷华指出，我们应该建立统一的劳动力市场。由城乡二元结构的存在，劳动力市场也已经形成“二元结构”格局。这不符合市场经济规律，不利于人力资源的优化组合，也不利于增强劳动力市场的竞争，更不利于农村劳动力转移。对此 宋维玲也提出了她的倡议：我国户籍制度改革的方向和基本思路应是：以居住地及职业等来划分城乡人口，符合以下条件的就可以将外来务工人员的农村户籍变为城镇户籍，一是在城镇固定生活3年以上，二是有稳定的收入来源，三是有固定的住所等条件。只要符合上述要求，就可以申请成为当地的正式居民，与城市居民享受同等的权利。陶相根通过调研分析也同意这个看法。

2.健全政策法规加大执法和监督力度

在杨玲看来，单纯要求外来务工人员提高法律意识明显不现实，针对雇主不为被雇佣方提供社会保障，政府要采取相关的惩治措施。要整体深化配套改革，从根本上解除户籍制度造成的身份判别，剥离计划体制下附加的一些与户口管理无关的内容，以立法形式明确规定各种类型的劳动力均应平等地参加社会养老和工伤保险等社会保险。
然而，我国外来务工人员群体数量巨大，情况较为复杂，因此，在制定外来务工人员社会保障法律时不能一蹴而就，要循序渐进、分阶段、有层次的为外来务工人员立法，最终形成一部针对性高、操作性强、覆盖面广的外来务工人员社会保障法律。国家要鼓励各个地区根据本地的实际情况制定外来务工人员的社会保障法律法。

3.着力提高参保人员的维权意识和参保意愿

对于这一点，有人认为，政府要多开辟渠道，通过媒体、广播、电视、培训等方式让外来务工人员能够了解到最新的政策与法律、法规，了解社会保障的详细内容，从而增强外来务工人员参加社会保障的信心，提高社会保障的参保率，进而提高自我保护能力，维护自己的合法利益。
秦小红也提出了自己的观点——加强对务工人员技能培训，提高参加社会保障的能力：一是城市公共就业服务平台要逐步向务工人员全方位开放，使他们与城镇职工具有享受就业服务的同等权利；二是增强务工人员技能培训，通过免费或资助费用等形式鼓励他们学习和提高技能，增强其稳定就业能力，提升其就业层次；三是技工学校实行免费教育，鼓励务工人员进入技校学习深造；四是鼓励企业对务工人员进行岗位培训，政府给予适当资助或补贴。
我们认为这些策略都可以逐步实施下去。

4.拓宽资金来源渠道加强资金运作管理

对于保费的收取，李凯倡议用征税的形式替代现有社会保险收费方式。主要理由主要有以下两点：第一是通过征税的方式可以有效地将收入和支出分别设在两个相对独立的系统，不但能保证资金及时、足额的缴纳入库，而且有利于加强社会保险资金的日常管理，杜绝对社会保险资金的滥用、挪用。第二就是我国税务机关征缴具有很丰富的实践经验和比较先进的征缴手段， 比单独设立一套社会保险征缴机构更加节约成本，也比政府用收费的方式收取社会保险资金更加有效。在我们看来。这种策略的确是有其优点，但同时也存在一些理由：通过征税的方式只考虑了外来务工人员的支付水平，没考虑到他们对于风险的态度，论文导读：保障制度体系。参考文献：宋维玲.我国进城务工人员的社会保障策略.南京师范大学公共管理学院，2012杨华婷.外来务工人员社会保障体系研究.浙江工业大学，2004杨玲.城市外来务工人员社会保障存在的理由及策略探讨.华章，2011秦小红.重庆进城务工人员社会保障机制研究.西南大学，2011上一页12
有违人本原则。
杨华婷认为国家财政对社会保障的支持，是建立新型社会保障体系的必要条件，各级财政要转变职能，调整预算支出，建立公正财政，拨出一部分用于外来务工人员的社会保障资金的投入。但这部分资金有限，不可能一下子形成较高的水平，要把资金用在急需的地方。例如外来务工人员的工伤保障制度，应当作为外来务工人员最基本的社会保障项目尽快得到确立。同时建立外来务工人员的疾病医疗保障，特别是大病保障机制，社区要为外来务工人员建立相应的社会救助制度。部分地区农村经济发展与农民收入较高，积累了建立农民社会保障的财力，可提前建立较全面的农民社会保障制度体系。
参考文献：
[1]宋维玲.我国进城务工人员的社会保障策略[D].南京师范大学公共管理学院，2012
[2]杨华婷.外来务工人员社会保障体系研究[D].浙江工业大学，2004
[3]杨玲.城市外来务工人员社会保障存在的理由及策略探讨[J].华章，2011
[4]秦小红.重庆进城务工人员社会保障机制研究[D].西南大学，2011