关于青海省发展循环农业法律制度建设

论文导读：及必要性的基础上，研究了循环法律法规目前状况，针对性地提出青海省发展循环农业的法律策略，为青海省发展循环农业提供必要的参考。关键词：青海；循环农业；法律策略农业是国民经济的基础，农业的可持续发展，是我国实施可持续发展战略的根本保证和优先领域。从循环农业的实践来看，它能最大程度地减少对自然环境的影响，从
摘 要：青海省土地资源总量居全国第4位，土地面积大，类型多样，但质量差，宜农林土地少。青海省是西部地区典型的欠发达省份，传统农业占优势地位，农业近年发展较快，但资源利用率低，环境污染严重。发展循环农业是青海省的必定选择，本文在分析青海省发展循环农业基础及必要性的基础上，研究了循环法律法规目前状况，针对性地提出青海省发展循环农业的法律策略，为青海省发展循环农业提供必要的参考。
关键词：青海；循环农业；法律策略
农业是国民经济的基础，农业的可持续发展，是我国实施可持续发展战略的根本保证和优先领域。从循环农业的实践来看，它能最大程度地减少对自然环境的影响，从根本上协调人类和自然的关系，转变农业增长方式和农产品消费方式，对推动农业可持续发展发挥着重要作用。

一、青海省发展循环农业基础及必要性

(一)青海省近年来农业生产状况

青海省2013年全年农作物总播种面积555.77千公顷，比2012增加1.56千公顷，增长0.3%。2013 年青海省农业生产状况见表1。2013年粮食产量10

2.37 万吨，比上年增长0.9%，2008年以来连续六年超过百万吨，见图1。

青海省农业发展取得显著的成就。但仍以传统农业生产为主，建立在大量的资源的投入的基础上，呈现“高投入、高消耗、高污染、低效益，”等特点，造成一系列生态环境理由。见图2所示

(二)发展循环农业已成为青海省的必定趋势

循环农业是指以生态规律为基础，以资源高效循环利用和生态环境保护为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为基本特征，建设资源节约型、环境友好型农业，实现农业可持续发展理念的农业发展模式。
青海省近年来对循环农业的发展越来越重视，但尚在探索阶段，大多数以示范园区和合作社的形式出现。例如海东市互助农业示范园区、乐都区农业示范园、西纳川现代农业示范园区和青海湟中、湟水源地生态养殖示范园区都是有益的初步探索。2012年以来，互助县把发展有机循环农业作为加快发展现代农业的重要途径，建立有机循环农业示范基地，成功探索出“猪-沼-菜”农牧业生态循环模式。
青海省的传统优势农业的发展，建立在资源的原生态利用上，其发展规模和发展形式还存在一系列的理由，主要是资源配置不合理，粗放性经营的方式未从根本上得到扭转 ，自然资源的利用、转化率较低 。特别是一些单纯追求经济效益的项目 ，盲目地开发利用自然资源，不仅造成了资源的浪费 ，还给环境造成了巨大的压力，不利于持续发展。这造成了青海省资源急剧减少、土地沙化、水土流失、草原退化、物种濒危灭绝、环境污染等资源和环境理由，已成为制约经济、可持续发展和社会全面进步的重要因素。发展循环农业已成为青海省农业发展的必定选择。
青海省发展循环农业的需要相应的技术支持，还需要政府政策以及法律法规的保障，见图3。先进的法律制度可全面推进多功能农业和循环农业发展，构建战略机制。

二、青海省有关循环农业立法目前状况

中国农业法制建设从80年代中期开始，就受到了党和国家的重视，农业方面和农村经济的立法有了长足的进展。仅从立法来看，已有重大进展，制定和颁布了《农业法》、《农业技术推广法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》等20多部主要涉及农业和农村经济方面的法律和40多部农业行政法规以及农业部制定的340多部部门规章。
我国现有的被认为与循环农业有关的法律主要有五部，即1996年4月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1998年1月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》、2003年1月1曰起施行的《中华人民共和国清洁生产推动法》和2006年1月1日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》，2008年8月29日我国通过《中华人民共和国循环经济推动法》自2009年1月1日起施行，宏观上为我国发展循环经济指明了方向，确立了行为规范。这五部法律除了《节约能源法》没有专门针对循环农业的规定外，其它四部都专门涉及了了循环农业的某些内容。
国家农业法律为青海省农业法律保障机制奠定了基础。。青海省关于农业立法地策略规主要有120多部，其中，与农业可持续发展相关有50余部。与循环经济有关的法规有十余部，但专门针对循环农业的法规则相对缺乏，见表2。
健全的循环农业法律制度是发展循环农业的基本依据和保障。根据表2所示，青海省循环农业的法律制度保证，现阶段以可持续发展和循环经济法规为依托。但发展循环农业的具有长期性和复杂性，需要综合协调各方面的因素。因此，在制定法律法规，政策措施时应结合具体情况，体现预防污染优先、资源循环利用、废弃物合理处置、适当分责等原则。保证循环农业有法可依，违法必究，执法必严，切实保障青海省循环农业的发展。

三、青海省发展循环农业存在主要理由

(一)循环农业立法相对空白，法律法规体系建设不完善

全国而言与循环农业有关的法律有五部，其内容上具有相关性，没有专门的立法。，青海省关于农业的法规很多，但涉及循环农业的也是寥寥无几。在发展循环农业上法制支撑还不健全，，在农业执法方面也存在一定的困难，再加上农民意识浅薄，重视度不高，循环农业很难得到大范围落实。另一方面在生产力技术水平有限的情况下，循环农业的配套技术尚不建全面，很难在具体实践中得到更进一步的发展。
虽然青海省涉及农业可持续发展的法规有120多部，关于循环经济的立法也有十多部，而循环农业的专门法规却没有，相对还是空白，法律保障体系不完善。
现阶段，青海省发展循环农业的法律依据主要是《中国人民共和国循环经济推动法》，缺乏适合青海省农业发展的地方性政策法规，难以在情况各异的地县全面推进，因此青海省在循环农业的法律法规体系需要积极完善。 全文地址：www.7ctime.com/bmflw/lw50032.html上一论文：谈谈论高职护生需掌握的重点卫生法律及干预