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研究社会治理与政社分开

论文导读: 2007年,何增科撰文提出:“为了推动学术研究走向深入,学者们倾向于从狭义上来界定社会管理的含义”,“狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理”。〔7〕    然而,与此同时,也出现了另外一种声音,将“社会管理”界定得更为偏狭。

社会治理与政社分开〔摘要〕
  当今中国,以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷,社会管理需要向社会治理转变,即要在承认个性化、多元化的基础上,通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的社会整体利益,最终形成各方都必须遵守的社会契约。对中国社会而言,要向社会治理转型,需要政社分开。社会组织的影响力不仅存在于社会领域,还会辐射到政治领域和经济领域。
   〔关键词〕
  社会管理;社会治理;治理;政社分开;社会组织;社会工作
   〔〕A 〔文章编号〕2095-8048-(2015)01-0097-05
  在2014年十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大理由的决定》中,在“创新社会治理体制”的小标题下,用了1000字左右的一段话,阐述了一个新的执政理念——社会治理。具体的提法是:“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。”〔1〕
   此前,在官方文献、学术著作和新闻媒体中经常使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”的概念的提出,引出了一系列理由:什么是社会管理?什么是社会治理?社会管理与社会治理是什么关系,两者之间有什么区别?在十八届三中全会的决定中,为什么要用社会治理取代社会管理?
   要讨论以上理由,恐怕就要回顾一下新世纪以来的历史,并且从社会管理概念的提出和发展说起。
  一、从社会管理到社会治理
  乍一看,“社会管理”一词似乎很“社会学”,然而搜遍西方社会学经典,此概念却芳影难觅。不过在前苏联,有奥马洛夫所著的《社会管理》,〔2〕此书20世纪80年代中期被译介到中国。书中的“社会管理”,被定义为“管理主体对社会系统的有科学根据的影响,为的是使系统实现它面对的目标和任务。”显而易见,这本书中的“社会管理”,是在计划经济的理论框架下以当时风行世界的“系统论”的语言表述的。
   2002—2003年爆发的“非典”,给党和政府乃至整个中国社会极大的震撼。于是,“社会管理”一词被提上了党和政府的议事日程。2004年9月的十六届四中全会的决定中,“社会管理”一词首次亮相,当时的提法是“加强社会建设与管理,推进社会管理体制创新”。〔3〕 试图用一个复合名词,从建设和管理两个不同的政策视角,对社会领域中存在的各种理由给予特别的关注。
   “加强社会建设与管理”的提法,得到了学界的积极回应,郑杭生论述了广义的和狭义的“社会建设与管理”。他指出:广义的界定是指“整个社会的建设和管理,即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设和管理”;狭义的界定则着重指“与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。这里的社会指的是作为整个社会这个大系统中一个子系统的狭义的社会”。〔4〕
   到了2007年党的十七大,作为对学界的回馈,“社会建设”与“社会管理”被分成了两个独立的概念,“社会建设”与此前提出的“建设社会主义和谐社会”合二而一,并与“经济建设”、“政治建设”、“文化建设”一起,并列为“四大建设”,① 对“社会管理”的新提法则是“完善社会管理,维护社会安定团结”。〔5〕
   对于这个变化,学界再次作出热烈响应。2006年,王思斌在《社会行政》〔6〕 一书中,对“社会管理”作了界定,他认为:社会管理“在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,中国 和中国政府也提出了加强社会管理的任务,这里的社会管理是相对于社会结构的重大变化而言的,指的是由政府主导、各方参与的社会治理和管理活动”。
   2007年,何增科撰文提出:“为了推动学术研究走向深入,学者们倾向于从狭义上来界定社会管理的含义”,“狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理”。〔7〕
   然而,与此同时,也出现了另外一种声音,将“社会管理”界定得更为偏狭。譬如说:“狭义的‘社会管理’主要集中在社会治安、信访和公共安全工作方面,主要目标是维护社会秩序和稳定、营造良好社会环境。”〔8〕 这个说法与当年“压倒一切”的“维稳”挂得很紧,只能被看作是一个与党政部门的行政职责或工作任务密切相关的操作性定义。
   但真正为学界认可的“社会管理”虽然也被看作“狭义”,其词义也要比“维稳”广泛得多。何增科认为:“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员存活和发展的基本需求,解决社会理由,提高社会生活质量。”〔9〕
   李培林认为:“社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内,通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和制约的过程。”〔10〕
   值得注意的是,在王思彬和何增科定义“社会管理”时,已经出现了“治理”一词,并将其与“管理”相并列。也许是为了与“维稳”作一词义上的切割,在公共管理学界早已得到普遍认可的“治理”一词被越来越多的学者所使用。譬如张敦福、沈叶认为:与学界常说的“社会管理”词义更为贴近的英文名词,实际上是Social Governance,而“Governance”一词在学界被译为“治理”,“最常涉及的领域包括社会资本对当地地方行动者的作用、社区治理、社会服务、非营利组织、公民社会、社会团结、社会不平等。这些领域均与基层老百姓的社会日常生活密切相关,是民生领域的重要理由。”〔11〕 全文地址:http://www.7ctime.com/bjshxlw/lw50506.html
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