谈新农村背景下村官法律保障机制

论文导读：etFullDomain}提供,转载请保留.度和公务员制度纠结的焦点仍然在于基于城市户口带来的利益的不均等，因此，要从根本上解决大学生村官的法律保障理由，现阶段必须加快以户籍制度为基础的城乡二元社会机制的改革。城乡二元化理由的解决不仅是为了满足大学生村官的利益需求理由，更为重要的是，化解二元体制将极大地提高农村地区
【摘要】大学生村官政策是当前我国为建设新农村而实施的一项重大政策，实施以来取得了很人成效，但也存在一些法律理由。大学生村官是我国社会主义新农村建设的重要力量。他们给农村社会经济发展和社会管理注入了新的活力，同时也面对着新的挑战。大学生村官没有社会明确认可的编制，其后续发展和利益保护是目前大学生村官制度的应不断完善的核心和关键。如何构建系统化的大学生村官权益的法律保障机制，具有重要的理论作用和实践价值。
【关键词】新农村；大学生村官；法律保障机制

一、大学生村官制度产生及其背景分析

建设新农村，支撑在人才。我国农村基层组织工作人员文化素质不足，知识更新不快，缺少创新意识和开拓进取精神，使得农村基层后劲不足，减慢了农村建设的步伐。在这样的国情背景下，农村基层组织建设显得尤为重要，对村官的素质、能力也就提出了更高的要求。鉴于以上种种目前状况，大学生村官应运而生[1]。目前通常作用上所说的大学生村官，主要是指以渠道为主、社会渠道为辅所倡导的、对到农村基层组织协助和配合村“两委”进行社会主义新农村建设的大学生的总称，包括通过政府组织的考核或考试选派到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的毕业大学生和其他途径到农村地区协助村党支部书记、村委会主任等村“两委”成员处理农村日常管理事务的大学生。随着社会主义新农村建设的深入推进和快速发展，大学生村官作为一种行政选拔人才模式固定下来，为农村地区的发展和人才保障提供了稳定的渠道[2]。

二、大学生村官法律保障机制的缺失及理由剖析

大学生村官从制度和政策渠道进入农村基层，他们接受过系统的专业教育和培养，知识丰富、思维活跃，利用自己的专业知识和先进的经营理念，为农业发展和科技进步出谋划策。正是这样的价值和作用的存在，才使我们对大学生村官在具体工作和生活过程中存在法律保障机制缺失理由更加关注。

(一)大学生村官缺乏公权力体制归属感

大学生村官没有社会认可的明确编制，这样就缺乏公职人员应有的劳动保障和其他福利措施。大学生在农村的工作很多时候是在基层一线，条件艰苦，社会上长期以来固存的体制依赖感使很多大学生因此而缺乏对大学生村官的认同感和积极性[3]，最终的出路仍然是想办法考取公务员，村官任职经历更多成为跳板而缺乏长远规划。

(二)物质基础贫乏使得村官职位吸引力不足

大学生村官财政支持力度不足，没有稳定的财政制度保障。大学生村官虽然已经是一项全国性的制度性建设在各地开展，但不同的地区经济差异巨大，而大学生村官的财政补助更多的是由地区协调统筹的，因此区域差异明显。从经济落后的农村地区角度出发，其对人才的渴求更为迫切，而在这些地区工作的大学生村官生活上缺乏保障，直接影响了工作的积极性和持续性。

(三)大学生村官制度本身欠缺基本的法律基础

选取大学生当村官，其出发点首先是一种社会实践，只是随着社会的发展，这种实践活动的适用范围更加广泛，到目前为止大学生村官制度还没有明确的法律基础。大学生村官制度和公务员制度的关系仍然没有相应的衔接，而仅仅作为基层工作经验积累的一个组成部分，显然还不足以激励大学生扎根新农村建设。作为一项由政策性导向最终向制度性方向发展的制度而言，大学生村官在自身发展定位上缺乏法律层面的保障。大学生村官在目前的政策支持下，更多的被社会理解为大学生本身就业中转站和向体制迈进的迂回措施。

三、新农村背景下大学生村官保障机制的构建

(一)明确大学生村官作用的定位

构建完善的大学生村官制度，必须首先明确大学生村官的准确定位。从我国目前改革的目前状况来说，社会主义新农村建设需要大学生。现代科技文化的进步，使得新农村已经完全不同于传统的乡村。大学生村官是一个新生事物，是培养社会主义接班人，建设社会主义新农村的重要措施。从近几年的实践来看，广大的大学生村官为新农村建设贡献了重要的力量。总体而言，应届大学生投身新农村担任村官一方面能够缓解我国日趋严重的高校毕业生就业压力，另一方面能够利用大学生的知识和能力，改造农村[4]。为大学生村官在农村地区的发展提供更多可能性和机会，“广阔农村，大有可为”将不再是一句口号，而是实实在在对大学生村官和大学生村官制度产生深远影响和积极推动的真实写照。

(二)不断推进农村户籍制度改革

村官制新农村背景下大学生村官法律保障机制相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.度和公务员制度纠结的焦点仍然在于基于城市户口带来的利益的不均等，因此，要从根本上解决大学生村官的法律保障理由，现阶段必须加快以户籍制度为基础的城乡二元社会机制的改革。城乡二元化理由的解决不仅是为了满足大学生村官的利益需求理由，更为重要的是，化解二元体制将极大地提高农村地区的社会活力和发展吸引力。这种制度上的松绑将极大解放农村发展的活力，增加农村地区的吸引力，同时也为大学生村官制度保障提供了灵活多样的解决途径。基础性制度约束的解除，在一定程度上消除了发展的体系性障碍，大学生村官在这种平等协调的社会氛围中发展，将更好的为农村的发展提供帮助[5]。我国的户籍制度改革仍在不断的探索中，今后如何协调大学生村官的户籍理由以及与户籍相关的保障制度改革，应该成为其中的内容之一。

(三)保证大学生村官的物质基础

大学生村官的工资主要靠地方财政，一个地区经济的发展直接影响了村官制度的可持续发展，经济发展较好的地区可能实施的顺利些，否则不然。在加上现在物价不断攀升的情况之下，有些地方的大学生村官的工资收入甚至无法满足基本的生活需求。在基本生活物质条件都无法得到保证的情况下，大学生村官们很难有充分的热情投入到工作中去。有研究倡议可以通过向社会筹集一定的资金，设立新农村建设就业基金的方式为大学生投身新农村建设提供物质基础保证。通过接受捐款的方式设立“新农村建设大学生就业基金”，支持在农村就业急需资金支持的大学毕业生，使大学生村官计划在经济待遇上具有一定的吸引力[6]。

(四)保证大学生村官的选举权行使

政治权利的行使是大学生村官法律权利的重要组成部论文导读：官实践中的策略研究.农村经济与科技，2007（04）.付建军.大学生村官角色认同实证研究.山东省青年管理干部学院学报，2010（04）.[5王华.大学生村官面对的法律理由研究.湖北第二师范学院学报，2011（07）.褚卫东.大学生村官制度可持续发展理由研究——基于安徽省大学生村官调查.安徽大学，201

2.王华.大学生村官面对的法

分，也是其价值得以体现的重要表现方式。大学生村官享有选举权有利于改善人事制度，完善党的基层政权建设。大学生村官中很多人很优秀，很多还是党员，他们是建设社会主义新农村，巩固党的基层政权的重要人才资源。大学生村官的政治觉悟高，思维活跃，文化水平也高。现在几百万村干部中，真正具有高中以上学历的人为数不多。因此，赋予大学生选举权对巩固党的基层政权和提高基层干部的素质有很大益处[7]。进一步改革我国的选举制度，保证大学生村官的选举权与被选举权，提高其政治地位和社会地位，大学生村官这一制度才能具有持久的生命力。
【参考文献】
[1]周玮等.高校在大学生村官实践中的策略研究[J].农村经济与科技，2007（04）.
[2]赵泽鸿.大学生村官社会支持研究[D].吉林农业大学，2011.
[3]周玮等.高校在大学生村官实践中的策略研究[J].农村经济与科技，2007（04）.
[4]付建军.大学生村官角色认同实证研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2010（04）.
[5王华.大学生村官面对的法律理由研究[J].湖北第二师范学院学报，2011（07）.
[6]褚卫东.大学生村官制度可持续发展理由研究——基于安徽省大学生村官调查[D].安徽大学，2012.
[7]王华.大学生村官面对的法律理由研究[J].湖北第二师范学院学报，2011（07）.