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论基于政企双赢“1+2+1”机制的“大建设”基层属地管理实践

论文导读:

基于政企双赢“1+2+1”机制的“大建设”基层属地管理实践分析摘 要:电网建设是一项复杂的系统工程,基层供电企业全面参与电网建设是国网公司“大建设”体系建设的重要内容,是加快推进电网建设的客观需要,是提升建设管理水平的重要举措。基于政企双赢的“1+2+1”机制的“大建设”基层供电企业属地化管理,核心思维是构建企业及政府内外联动方式,通过在项目可研阶段、工程前期阶段以及工程实施阶段始终坚持政府主导原则,开展电网建设全过程管理工作,增强工程里程碑执行力,确保工程工期、造价可控,打造良好的内外部建设环境,使工程项目良性循环,最终实现政企双赢。
  关键词:政企双赢;“1+2+1”机制;“大建设”基层属地管理
  1006-8937(2014)35-0033-02
  1 工作描述
  1.1 “1+2+1”机制的实施背景
  基层供电企业从2008年开始承接电网建设协调工作,属地化协调模式相比以往管理模式取得了明显成效,推动了电网又好又快发展。但随着电网建设外部环境的不断变化,电网建设难度越来越大,特别是征地、拆迁等工作,严重影响输变电工程按期投运,电网稳定运转面对挑战。
  2008年以来,各类阻工日趋频繁发生,造成工程被迫停工,工程里程碑进度难以制约。在建设任务仍然繁重、外部环境更趋复杂的情况下,电网建设需转变传统管理模式,采取更加高效的策略推进属地化协调工作。
  基层供电企业参与电网建设协调工作经历了以下几个阶段,如图1所示。
  从图1可以看出,基层供电企业在电网建设协调中发挥出了越来越重要的作用。高效开展属地化协调机制需要以重庆市电力公司要求的“整合公司资源,协同推进电网建设”为原则,建立以建设管理单位牵头,属地供电企业、设计、施工、监理单位紧密配合的建设协调机制,充分发挥属地供电企业属地协调优势,探索解决工程建设中热点、难点理由的有效办法,提升属地供电企业参与电网建设的主动性、积极性,提高电网建设的管理水平。
  1.2 “1+2+1”机制理念
  “1+2+1”即:一套保障、两步制约和一个主导。
  “一套保障”指的是属地化协调需要与当地政府沟通成立领导机构、签订框架协议、出台相关标准制度,保障整个属地化协调工作的正常开展。
  “两步制约”指的是属地供电企业需要在工程可研前期阶段、工程前期阶段深度介入其中,对两个阶段实施全过程制约,严格把关,减少协调工作量和难度。
  “一个主导”指的是工程实施阶段必须以政府主导属地供电企业密切配合为方针,积极发挥政府优势推动工程进度,化解协调、赔偿、阻工难题。
  1.3 “1+2+1”机制的目标
  高效属地化协调机制的建立服务于基层供电企业供区内的电网建设项目。该机制要求基层供电企业整合自身资源并依靠区县政府和区县政府相关部门,全面承办电网建设征地、拆迁以及各种对外补赔偿工作,最终实现电网建设有序推动和各项目标任务的全面完成。
  1.4 “1+2+1”机制的实施需遵循的要求
  1.4.1 加强组织领导,强化内部管理
  属地供电企业要建立主要领导为组长,分管领导具体负责工程前期工作组织体系,明确承办机构,合理配置人员,定期组织召开会议,解决辖区内工程前期工作中存在的理由。要认真开展属地供电企业参与初步设计内审制,坚持非设计变更理由变动线路路径,属地供电企业承担主要责任的原则,把好设计关。负责履行好跨越房屋的协调职责,会同生产、营销系统做好电网建设跨越停电与保供电的平衡工作。
  1.4.2 坚持政府主导的原则,积极争取改善外部建设环境
  建立以区(县)领导牵头的各级电网建设协调小组,制定当地电网建设征地拆迁补赔偿单项标准。
  1.4.3 加强属地供电企业各部门的协调配合
  加强属地供电企业规划、基建、营销、运维、调度等部门之间横向协调配合,建立部门之间沟通互动,协调配合联动机制,夯实推进电网建设工作顺利开展的重要基础。
  1.4.4 敦促设计单位进一步加大设计工作深度
  按照新的要求,设计单位要进一步加大可研、初设阶段对跨越、赔偿调查的广度和深度,做到可研达到初设深度、初设达到施设深度。各属地供电企业要全力支持配合,应从可研选址选线开始即参与输变电工程建设,协调乡镇政府,全面踏勘变电站站址及线路路径,细化线路跨越补(赔)偿明细。确保设计评审时,做到审查不漏项、过程可追溯。
  2 主要做法
  该机制的建立分为三个阶段,即构建保障体系阶段、前期工作两步制约阶段、政府主导项目实施阶段。
  2.1 构建保障体系阶段
  ①由区县政府组建成立电网建设领导小组,组长由区政府主要领导担任,作为该项工作的领导机构。
  ②成立电网建设指挥机构,机构挂靠在区县经信委,配备专职人员,作为电网建设协调与补赔偿实施领导机构。并成立乡镇一级的电网建设协调组,组长由镇街主要领导担任,配备专门工作人员。
  ③属地供电企业与电网建设指挥机构签订《电网建设协调及补赔偿工作委托 框架协议》,确定委托 工作内容及委托 方式。
  ④由区县政府或电网建设指挥机构出台《电网建设补赔偿标准》,标准涵盖塔基永久性占地、施工临时用地、线路跨越、青苗及地面附着物、市政交通开挖、占用市政绿化用地、占用公共用地、搬迁弱电线路等补赔偿。
  ⑤由电网建设指挥机构制定《电网项目建设协调及补赔偿工作考核奖励办法》,并执行考核。 全文地址:http://www.7ctime.com/aqscgllw/lw45134.html
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