浅谈市政建设项目工程变更对工程造价影响及制约

论文导读：
摘要：就市政建设工程而言，有很多因素引发工程变更，既有自然条件导致的工程变更，同时也有设计、业主、材料波动、社会经济条件变化等因素产生的工程变更。而工程变更又是影响工程造价的主要方面。基于此，文中笔者就工程变更对造价制约的影响进行了简要的阐述。
关键词：市政建设 工程变更 造价制约
市政工程建设作为一个开放的系统，与社会的许多方面保持密切深入的联系。社会的、经济的、自然的等因素会不断地作用于市政工程建设这个系统，其主要表现之一是对工程造价的全面影响。在项目实施过程中，有许多不确定因素影响着工程的建设，由于项目时时处在变化的过程中，因而针对这样的变化，要采取相应的工程变更应对措施。市政工程是由政府部门负责的城市公共设施，它主要是进行城市基础设施建设，主要包括：道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道等。其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程建设周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂，并受自然地质、天候气象、施工条件、可变因素综合因素影响大的特点，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生某些变化，由于施工过程中工程变更的发生，常常影响整个工程的投资。

一、工程变更定义和产生的理由

1.工程变更的定义

工程变更的定义包括广义和狭义两种。广义的工程变更包含合同变更的全部内容，是指因设计图纸的错、漏、缺，或因对某些部位设计调整及修改，或因建设规模和建设标准的调整，或因政府行政法规的调整，或因施工现场无法实现设计图纸意图而不得不按现场条件组织施工实施等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工现场条件的变更等。工程变更的主要包括设计、进度、计划、施工条件、工程量变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等内容。工程变更一般都伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛的。

2.工程变更产生的理由

设计因素的理由。设计前对现场条件的了解不够深入，勘察设计工作粗糙，对设计中内容未充分的考虑其具体的施工可行性；设计图纸未达到一定的深度和设计图纸质量不高，都可能直接导致设计变更产生，是产生这方面工程变更的重要理由。
业主因素的理由。业主随意转变建造设施功能、材料、样式、颜色，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不转变施工项目或增减工程量，产生工程变更。业主要求对设计的修改、工期的缩短以及合同以外的“新增工程”，造成工程变更。
波动因素的理由。材料的涨幅变化是影响工程造价的重要因素，尤其是大的工程项目，从可行性研究到设计，直至开工、竣工，一般都要经过几年时间，期间材料、人工工资均要随着市场的波动而相应调整，会造成工程变更；还有工程施工期间新材料、新产品的应用也会造成工程变更。
自然条件因素的理由。不利的地质条件变化、特殊异常的天气条件以及不可抗力的自然灾害发生导致的设计变更、项目工期延误、停工和灾后修复工程等可能引致工程变更的出现。
承包人因素的理由。一般情况下，承包人不得对原工程设计进行变更，但施工中承包人提出的合理化倡议，经工程师和业主同意后，可以对原工程设计、施工组织进行变更。

二、工程变更对工程造价的影响

建设项目的工程变更对工程造价水平有着重要的影响。当工程变更达到一定数量，将对市政工程项目的成本造成负面的影响，工程变更量越多，项目成本就会越大，对工程造价影响也越大。工程项目实施过程中经常会发生工程变更，处理不好常会引起纠纷，损害业主或承包人的利益，对于项目的目标制约不利。一是工程变更容易引起投资失控。工程变更引起工程量的变化、承包人的索赔，可能使最终投资超过原来的预计投资。二是工程变更容易引起停工，返工现象，会延迟项目的完工时间，对项目进度不利。三是频繁的变更还会增加工程师的组织协调工作量，对项目实施的质量制约和合同管理都是不利的。
在项目实施过程中的各个阶段都可能发生项目变更，如果项目变更出现的早，项目消耗资源就少，相应的损失就会小。在设计阶段，子系统设计、局部设计的发生变更，只会影响到相关内容的重新设计。而设计完成后再发生的设计变更，影响的项目范围、项目成本和项目进度就会很大。在施工安装阶段，发生变更越晚，破坏性就越大，对造价成本影响就越大，若处理不好，将直接影响到项目投资，很难实现项目的投资制约。
施工阶段工程造价管理的重要内容之一是制约工程变更，由于工程变更会带来合同价的调整，而合同价的调整是各方利益的焦点，因此妥善的处理好工程变更可以减少纠纷，保障合同能顺利的执行，使承包、发包两方的利益得到保障。由此可同见，工程变更制约的重点在于制约不合理的变更、工程造价，保护承包、发包双方的利益，保障建设工程项目的投资得到制约。

三、加强对市政项目工程变更的管理制约工程造价

1.从设计变更管理入手制约工程造价

设计工作是建设项目的源头，起着决定性的作用。工程设计直接影响建设项目的经济效果，据资料显示，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，由此可见，设计阶段是造价制约的重要阶段，因此必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更制约在初步设计阶段初期，使工程造价得到有效制约。

2.从工程数量和规模入手制约工程造价

在建设项目实施过程中严格按照已审批的项目规模和设计方案进行施工，不得随意通过工程变更，使工程项目规模扩大、标准提高、内容增加。对自然条件、地方规划等因素发生变化，而必须发生变更时，应严格按照变更程序操作。要按照我国现行《建设工程施工合同（示范文本）》的规定和条件确定工程变更内容，工程变更要做到有依据，不能以会议商讨的来决定变更，不能采取先变更后补办手续，切实做到有效制约工程变更。

3.从准确计量入手制约工程造价

变更工程量的准确计量是制约变更工程造价的关键，工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的制约及工程投资，也直接关系到业主和承包论文导读：
人的经济利益。在变更工程实施过程中，依据实际完成工程量来进行计量支付，采取增加工作透明度的策略，增强造价结算结果的公平性，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效制约。

4.从工程变更单价入手制约工程造价

工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，工程变更单价的确定策略有：工程量清单内单价，合同内规定的单价计算策略，国家、部、省 市级机构颁布的概预算定额及参考书，参考预算及实际支出证明协商单价，计日工法。在实施过程中，既要准确计量工程量，也要合理确定变更单价，这样才能有效的制约工程造价。
四、结语
综上所述，随着市政工程市场的发展，工程项目参建各方对工程成本意识不断加强，使得工程变更管理在工程项目管理中所处的地位更加重要。加强工程造价制约是当前投资者除施工质量和施工安全外，重点要抓的目标之一。为此，需要从各个层面尽量减少对工程的影响，并最大限度的制约工程造价，实现优化的市政项目建设工作。
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作者简介：
符樱（1962-），女（汉族），武汉市，中冶南方工程技术有限公司造价咨询事务所，大学本科，高级工程师，长期从事工程造价工作，参与冶金工程、市政工程等项目。
（作者单位：中冶南方工程技术有限公司；湖北 武汉 430223）