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简论广州汽车“限购令”的法律

论文导读:

广州汽车“限购令”的法律分析摘 要 2012年6月30日,广州市政府发布通告广州汽车“限购令”的法律论文资料由论文网http://www.7ctime.com提供,转载请保留地址.,规定自7月1日零时起,对全市行政区域范围内中小客车试行增量配额指标管理,成为国内第四个实施“限购”政策的城市。本文梳理整理了国外相关经验,厘清了广州“限购令”的基本内容、法律性质,剖析了该“限购令”体现出的央地权力冲突,分析了“限购令”的法律风险及其对 机关交通管理部门车辆管理的影响。
  关键词 交通管理 “限购令” 法律性质
  1009-0592(2013)11-187-02
  为解决城市交通拥堵理由,我国部分城市相应出台了限购汽车政策,意在缓解交通压力。2012年6月30日21时,广州宣布对中小型客车进行配额管理。这一天,广州,成为继上海、北京、贵阳之后,又一个“限购”城市。据媒体报导,成都、杭州、西安、郑州、苏州等城市也正在对汽车限购理由进行论证。“限购”,越来越受到社会的关注,从法律属性上对“限购令”进行分析成为必要。
  一、相关国际经验
  从世界范围来看,采取“限购”政策来制约机动车增长的城市只有新加坡。日本东京利用“停车泊位证”制度为小汽车购买设置条件,其他国际大城市多采用提高车辆购置税费、收取高额停车费、征收交通拥堵费等经济调控手段来影响小汽车保有量的增长。
  (一)新加坡“拥车证”制度
  新加坡国土面积710平方公里,人口520万,机动车保有量95.6万辆,其中小汽车保有量达60.6万辆,紧张的空间资源使新加坡选择了“制约拥有+限制使用”近乎苛刻的管理措施。一是推行拥车证制度。1990年5月1日,新加坡推出了车辆配额系统,新车登记注册必须首先在网络上公开竞标拥车证,每个拥车证有效期为10年,拥车证制度将车辆年增长率限定在3%以内,2009年后进一步制约在1.5%之内。二是提高购车成本。新加坡购车成本由三部分组成,除了竞标拥车证的高额费用之外(2012年6月,最高竞价为8.2万新币,相当于人民币41万元),还需要交纳车辆价格100%的附加注册费和20%的关税。三是使用拥堵收费系统。新加坡将在CBD、主干道、高速公路出入口共设置72个收费闸门,费率根据交通状况进行调整。目前,95%的高速公路和主要干道在高峰期没有拥堵现象,高速公路平均车速超过60km/h。
  (二)东京“停车泊位证”制度
  1962年日本颁布了《车库法》,规定车辆登记注册时,必须提供停车泊位证明,并由 署实地调查确认后,方可登记发放牌照。该法律率先在东京、大阪等大城市实行,共用10年时间逐步在全国普及,在机动车增长与静态交通之间建立了良好地相互约束机制。
  (三)香港严控公务用车
  香港人口密集,道路狭窄,但政府至今没有对私家车上牌进行限制。近十年来,香港仅增加了8.2万辆汽车,基本是私家车。与私家车辆增长相反,伴随着公务员缩减编制措施,2010年底,公务车辆为6315辆,减少了812辆。在公车的使用上,每部政府车辆都备有行车记录簿,记录车程时间、里程数、地点和行程目的。
  二、广州汽车“限购令”的法律属性
  (一)基本制度内容
  2012年6月30日,广州市人民政府发布了《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》(穗府【2012】22号)。
  该《通告》表示“为保障交通运转,改善和保护大气环境质量,实现中小客车数量合理有序增长、落实公交优先战略,缓解城市交通拥堵状况”,决定对中小客车试行总量制约,自2012年7月1日起,试行期一年,对本市行政区域内“中小客车”执行“增量配额指标管理”,配额总数为简论广州汽车“限购令”的法律12万辆;并明确规定2012年7月冻结中小客车的注册与转移登记,后续各月份平均分配增量配额。
  2012年7月10日,广州市交通工作领导小组办公室对外公布了《广州市中小客车总量调控管理试行办法》和《实施细则》(征求意见稿),意见征集期为20天,主要内容是对增量配额分配策略进行细化,拟定以“摇号”和“竞拍”各占50%的比例确定配额。
  (二)法律性质分析
  目前来看,广州市的汽车“限购令”实际上将由三部政府规范性文件组成。其中,最重要的一部文件,是由署名为“广州市人民政府”的《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》发布的,该《通告》规定了“中小客车”增量配额管理制度。由于公民依然可以通过在其他城市取得注册登记而获得机动车对广州市道路的使用权。对此,为防止出现本地车配额管理后,外地牌照汽车继续获得道路使用权,从而导致外地牌照机动车数量大幅增长,交通治理效果减小的情况,该《通告》也明确规定将出台非本市籍载客车辆按时段在指定区域限制通行的措施。因此,广州的“限购令”,实际上是由限制本市“中小客车”的注册登记与限制非本市“载客车辆”通行这两部分组成的,其立法目的是通过行政手段限制本市道路上行驶车辆总数。
  按照《立法法》第73条“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章”的规定,从文件发布主体机关来看,该《通告》属于较大的市所制定的地方政府规章,属于针对不特定主体、能够反复适用的行政立法行为。《试行办法》和《实施细则》则属于相关职能部门制定的执行地方政府规章的其他规范性文件。
  (三)限购令的法律本质——“限行”而非“限购”
  “限购令”这样的称呼模糊了广州汽车限购政策的本质。按照法律的规定,地方政府只能执行上位法或者负责属于本行政区域的具体行政管理事项,而我国目前并没有一部上位法律明确授权政府可以限制居民的购买汽车行为。广州市的这一规章没有直接限制居民的购买行为,也没有直接限制公民对于汽车行使买卖、占有等民事权利,影响到汽车销售,实际上是该政策不得已承受的代价。广州实际上是试图通过限制在本市取得的中小客车登记数量制约本市道路中小客车的增长量,以及限制中小客车上路行驶来实现疏堵保畅目标,因此“限购令”本质应当为“限行令”。三、广州汽车限购令的法理分析——央地权力冲突的表现
  (一)从央地政府管理目标差异看广州“限购令”的必要性
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