城乡公共服务体系一体化构建中问题及对策探讨-设计

论文导读：
摘要：本文首先对我国城乡公共服务体系一体化的概念及现状分析；其次，对其构建中的常见问题进行分析和探讨；最后，针对构建中的常见问题，提出了完善我国城乡公共服务体系一体化构建的具体对策。
关键词：城乡、公共服务、一体化、问题、对策、

引言
随着我国经济的迅猛发展，国家财政收入也随之快速增长，进而国家各级政府对基本公共服务的投入力度也不断加大，从而使得我国农村基本公共服务供给水平也呈现出不断上升的态势。但是我我国各级政府在推行城乡公共服务一体化的过程中还遇到很多难以解决的问题，从而严重阻碍城乡公共服务一体化的实现，本文基于此，对我国城乡公共服务体系一体化构建中的问题及对策探讨，为城乡公共服务体系一体化的推进具有重要的指导意义。
1城乡公共服务体系一体化的概念及现状分析

1.1 城乡公共服务体系一体化的概念

城乡公共服务一体化主要是指一个国家和地区在经济发展或城市化水平达到一定程度和规模时，城市与乡村在基本公共服务方面相互融合，形成一体化的分层次、分阶段的动态过程。它是城乡经济发展一体化的重要内容,是促进农村经济社会健康发展的重要保障措施之一。

1.2 我国城乡公共服务体系的现状分析

随着我国经济的迅猛发展，国家财政收入也随之快速增长，进而国家各级政府对基本公共服务的投入力度也不断加大，农村基本公共服务供给水平也呈现出不断上升的态势，农村最低生活保障制度也正在全国范围内逐步建立。
但是，由于原来政府旧政策的长期存在和影响，我国城乡公共服务一体化体系仍然存在许多不均衡的现象，其主要体现在以下几个方面的不均衡：

1.2.1城乡的公共事业性服务资源分布不均等

在2007年以前，我国的公共事业性服务资源主要集中于城市区域，广大农村地区的公共事业性服务资源发展比较滞后，而在2007年以后，我国的农村公共事业性服务资源总体上有了较快的发展。

1.2.1城乡公共卫生资源分布不均衡

近年来，农村人口的卫生经费以及人均费用在不断增长，但还是远低于全国和城市的平均水平，并且这种差距呈现出越来越大的趋势。2000年以来，我国实施了医疗改革措施，但市场化的需求并没有解决我国医疗服务的收费难题，反而加重了低收入农村居民的医疗服务负担，进而使得我国城乡之间的卫生服务不均等的程度进一步加剧[3]。

1.2.2 城乡公共文化差距较大

随着我国农村居民生活水平的不断提高，对精神文化生活方面的需求也在不断地增加，这种精神文化生活的需求极大地影响总体生活的感受。我国许多城乡文体娱乐设施及资源的建设还处于严重的缺失状态，虽然近年来国家对农村公共文化的投入加大，但我国城乡公共文化差距仍然较大。

1.2.2城乡的基本民生性服务制度存在差距

我国的社会保障是我国基本民生性服务的主要内容，它是我国社会稳定的重要支柱之一。我国广大农村地区，现有的社会保障体系层次较低、范围较小、覆盖面较窄、保障功能较差，从而造成我国绝大部分的农民无法享受我国公民应当享受的基本权利[4]。

1.2.3 城乡的基础民生性服务设施分布不均衡

随着2007年我国“三农”政策的实施，我国广大农村地区基础民生性服务设施有了较为明显的改善，但是相对于许多城市的基本民生性公共服务供设施而言，广大农村地区的基础民生性服务的供给还显得十分匮乏。
2 城乡公共服务体系一体化构建中的常见问题

2.1农村公共服务多元化机制尚未形成

我国农村公共服务事业发展相对滞后,农村公共服务投资主体也比较单一,还没有形成多元化的投入机制。我国对提高城乡公共服务水平的资金相对有限，从而造成广大城乡基础教育、医疗卫生服务以及社会保障等方面的基本公共服务供给的总体水平较低，不能有效的满足广大城乡居民对基本公共服务日益增长的需求。

2.2农村公共服务决策方式不够科学

长期以来，我国各级政府为广大农民提供的公共服务，一般主要实行“自上而下”的决策机制进行相关决策，从而造成农村公共服务供给大多主要是由各级政府及村组织自上而下地进行决策和执行。这种不科学的决策方式，忽视了农民的实际需求与偏好，而且带有很强的指令性、主观性，从而造成农民真正需要的公共服务不够完善，而且农村公共服务不能很好地起到作用。

2.3农村公共服务结构不够科学合理

我国各级政府所提供的公共服务结构还存在许多不合理的地方，许多政府部门主要重视显性投资和见效快的服务，对农村的长远发展的问题则考虑的较少，从而导致了我国农村公共服务结构的严重不合理[4]。
3完善城乡公共服务体系一体化构建的对策探讨

3.1创新管理理念，建立高水平公共服务体系

目前，我国政府应该创新管理理念，逐步需要建立完善的、全面覆盖的、具有较高水平的城乡公共服务体系。一方面，我国各级政府要逐渐不断深化行政管理体制改革，强化各级政府公共服务职能，建设服务型人民政府，为农村公共服务事业发展提供制度保障。另一方面，我国各级政府要转变“自上而下”的公共服务体系决策机制，建立“自下而上”的公共服务决策机制，从而实现我国“自上而下”与“自下而上”双向互动的决策管理机制，进而建立完善的农村公共服务投资范围以及投资方向的制度[5]。

3.2 构建农村公共服务多元化机制

随着我国经济社会的迅猛发展，面对人民群众需求的多样化，我们仅仅依靠国家政府作为公共服务供给的主体，显然不可能解决公共需求多样化与源于：大学论文格式范文www.7ctime.com
政府服务能力有限之间的尖锐矛盾。因此，我国公共服务领域应该允许社会公众多方参与，通过我国的市场引入竞争机制，进一步制定和完善社会团体组织优惠政策，从而构建成以政府为公共服务体系供给核心的农村公共服务多元化机制和格局。

3.3建立统筹城乡发展的资源配置机制

我国政府应该尽快建立和完善市场经济体制，建立适应我国经济发展的统筹城乡发展的资源优化配置机制，具体主要应该做到建立统筹城乡发展的人力资源合理流动、优化配置机制以及建立统筹城乡发展的资金配置机制等诸多科学机制。通过建立统筹城乡发展的资源配置论文导读：
机制，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，进而推进我国区域之间、城乡之间的协调发展[4]。

3.4 尊重差异性及地方特色，逐步推进城乡公共服务一体化

我国推行的城乡公共服务一体化并不是要求城乡公共服务一样化和同步化。 有我国各区域的发展水平和速度不同，因此我们各级政府必须结合当地实际情况，开拓出一条具有各地区特点且符合科学发展观要求的发展道路；我们应该根据城乡之间各具特色，优势互补的特点，分阶段分地区逐步推进我国城乡公共服务一体化的形成[5]。从而逐步推动我国城乡经济社会快速协调的健康发展，助推我国的大部分地区科学发展、跨越发展。
4结论
文中主要对我国城乡公共服务体系一体化的概念、现状以及构建中的常见问题进行分析和探讨，并且针对其构建中的常见问题，提出了完善城乡公共服务体系一体化构建的具体对策。
5 参考文献
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苏婷.教育部门应均衡配置学校师资[N]．中国教育报，2006－09－27．
[3] 许静.唐文秀加强政府公共服务改革推进城乡一体化发展[J].决策与信息,2009(1)
[4] 任保平．城乡发展一体化的新格局[J]．西北大学学报,2009,(01)：14—21．
[5] 张定安.城乡公共服务均衡发展及其评价体系研究[J].天津行政学院学院,2011，(01).
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