简析税收政策推动长吉图开发开放先导区窗口建设税收政策研究

论文导读：上并没有获得税收减免的优惠。（二）原有税收优惠效应减退。2003年国家为振兴东北老工业基地，给予了东北地区一系列的相关政策优惠，其中最主要的就是在东北地区，率先实施增值税由以往的生产型向消费型的转变。但伴随着增值税转型，以及企业所得税优惠政策在全国范围内的展开，东北地区原有的税收优惠相应逐渐消失，而新的区域
摘要：自2009年起，长吉图开发开放先导区正式确立为国家级发展战略，从此向世界吹响了开放的号角。长吉图开发开放先导区的健康发展离不开当地税务部门的政策支持，制定相应的税收政策来保障依托区经济持续稳定的发展，进而实现长吉图经济的全面发展。本文针对长吉图地区发展进程中遇到的税收政策问题进行了细致的研究分析，并对此提出了相应的改善措施。
关键词：长吉图地区；税收政策；措施
1001-828X（2013）11-0-01
根据我国经济快速发展的现状，以及“十二五源于：论文开题报告范文www.7ctime.com
”规划纲要的实施，政府提出长吉图的建设与发展要借助于税收政策，努力抓住发展契机，实现经济快速腾飞。税收是国家进行宏观调控的有力杠杆，是影响投资环境的重要因素，决定着经济发展的速度，从而对区域经济增长有着较大的影响。

一、影响长吉图发展的税收政策问题

（一）税收优惠政策不完善。由于新办的企业还处于起步阶段，所以需要政府的支持，然而新生的企业从成立到产生经济效益，普遍需要3-5年的发展时间，税收优惠政策年限大多是2-3年，到第四、第五年的时候减半征收。这就造成了企业在没有生产效益时，享受税收优惠；等有了经济效益税收优惠反而减少了。致使许多企业只是在名义上享受了税收优惠，而实际上并没有获得税收减免的优惠。
（二）原有税收优惠效应减退。2003年国家为振兴东北老工业基地，给予了东北地区一系列的相关政策优惠，其中最主要的就是在东北地区，率先实施增值税由以往的生产型向消费型的转变。但伴随着增值税转型，以及企业所得税优惠政策在全国范围内的展开，东北地区原有的税收优惠相应逐渐消失，而新的区域性的税收优惠政策还没出台，因此，这在一定程度上也制约了长吉图的快速发展。
（三）现行税制相对统一。税收是地方财政收入的主要方法，因此税收成了地方政府利用赋予的资源配置权，来实现自身的经济利益的过程。我国在推行财政分权政策的同时，在行政上依然高度集权，就税收立法方面而言，地方拥有的权利很小。因此造成现行的税制相对统一，既与个地方的实际不符，也没有体现出地区经济发展水平的差异，而地方政府又没有足够的权力制定适合自身发展的税收政策，因而难以利用税收政策对经济进行有效的调节。
（四）税收征管体制不统一。我国自实行分税制改革以来，形成了两套税务机构，即国税和地税。这在客观上使纳税人受到双重管理，从而增加了纳税人的办税成本。同时，由于有些地方政府不能够的认识国税、地税，误以为地税就是地方税收，国税就是税收，所以出现了轻国税、重地税的现象，致使税收执法环境遭到破坏。有些地方政府甚至干涉税收，造成税负不公的现象，严重影响了税收执法的统一性。

二、促进长吉图快速发展相应的税收政策建议

（一）营造良好的税收政策环境。若想快速实现长吉图开发开放先导区的规划，具备良好的税收政策支持是至关重要的。税收优惠政策对区域经济的发展具有吸引、促进及调节的作用，因此要充分利用好税权，对省里招商引资的项目以及重点项目、工程，主动推行并落实税收优惠政策，特别是在建的或资金较为紧张的项目与企业，适当的给予政策支持，促进项目顺利完成，从而全面提升促进经济增长的内动力。政府要加大税收政策的辅导力度，使企业对税收政策有较为深刻的了解，帮助企业合理利用税收政策促进其自身的发展。同时建立税收优惠落实跟踪机制，以便了解企业获得税收优惠的权利及企业经营情况，促使政府更好的发挥税收的调节作用，推动企业更好更快的发展。
（二）争取探索地方税收立法权。长吉图先导区是国家首批的沿边开发开放的区域规划，所以可以将长吉图作为我国探索地方税收立法权的试点地区。沿边已获得了先行先试权，要抓住这一契机，在进行了充分的调研与讨论的基础上，主动向国家争取以往没有的税收优惠政策。当前我国实行的消费型增值税还处在初级阶段，并不是完全意义上的消费型增值税，因此可以向国家申请将长吉图开发开放先导区作为完全意义上的消费型增值税的试点。同时由于原有的民贸企业的优惠政策范围较窄，并没有对民族地区经济的发展起到很有效的作用，所以可以申请国家取消长吉图地区的民族贸易县及民贸企业的资格限制。
（三）借鉴其他地区的税收政策。近年来，我国先后批复了十多个包括长吉图在内的区域经济发展规划，包括珠江三角洲、黄河三角洲、鄱阳湖经济区等。其中不乏先进科学的地区税收政策，长吉图地区完全可以借鉴这些地区出台的税收政策、先进做法等，探讨出符合长吉图区域发展的税收政策，并积极主动向国家反映，努力争取到国家的支持。
（四）调整与地方的共享税比例。分税制改革的实施明确了与地方的税收收入的分配关系，各级地方政府实现了自行当家理财。然而有些地方政府在自身利益驱使下，为了获得更多的财政收入，自然将税收作为经济利益竞争的核心。过度的竞争致使许多地方政府越权给予企业各种财政补助及减免税费等优惠政策，这已严重影响了我国税收制度的稳定性。在这种情况下，长吉图地区应该选择理性的处理方式，即请求对长吉图先导区的共享税比例作出适当的调整。
长吉图的快速发展，需要国家给予相应的税收优惠政策，同时也需要省市政府的支持，以及税务机关的努力。因此，税务部门要提供强有力的财力保障，同时落实好税收政策，为长吉图的健康快速发展营造良好的税收环境。
参考文献：
李国茹，王燕.促进长吉图区域经济发展税收政策研究[J].中国乡镇企业会计，2012（2）.
侯平，钟小新，张琦.促进区域经济协调发展的税收政策研究[J].江南论坛，2006（12）.
[3]毛祥林，封春海，吴晓宇.影响区域经济发展的相关财税问题[J].经济研究参考，2006（62）.
作者简介：李国茹（1964-）女，吉林省东丰县人，从事税收政策、会计理论方向的研究。
刘清梅（1965-），女，吉林人，从事税收政策、会计理论方向的研究。