发挥更大作用 提供更好服务以效能建设新成就迎接党十利召开-

论文导读：肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更大的作用。加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的
工商行政管理部门作为政府的职能部门，必须紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕党和国家的中心任务。笔者认为2012年有两大历史背景：一是经济大势。受国际经济形势影响，特别是受美国、欧洲主权债务危机的影响，世界经济复苏乏力。我国改革开放以来一直保持“风景这边独好”的经济快速增长势头。但近年由于国际金融危机的连锁反应，也面临着出口下滑、内需疲软、投资受限、经济增长趋缓的态势，特别是面临着经济下行、通胀上行的压力，经济生活中有许多不稳定、不确定因素，呈现出严峻复杂的局面。二是政治格局。2012年是世界主要大国的“大选年”，我国将召开党的十八大，地方换届选举处在进行中。从国际国内的形势出发，党、国务院高屋建瓴、运筹帷幄，提出了2012年全党全国工作的大政方针。经济工作会议明确了2012年全国经济工作“稳中求进”的总基调，重点把握“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八字方针。要求保持宏观经济政策的基本稳定，保持经济平稳较快增长，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。要继续抓住和用好重要源于：7彩论文网论文格式怎么写www.7ctime.com
战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。国家工商总局要求全国工商行政管理系统切实把思想认识统一到对国内外经济形势的判断上来，统一到的总体要求和决策部署上来，全面推进工商行政管理效能建设，加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政。天津市委九届十二次全会明确了全市工作的指导思想、奋斗目标和工作任务，要求稳中求进、稳中求好、稳中求快。针对新的形势，综合上述要求，天津工商行政管理系统在认真学习领会上级指示精神的基础上认为，随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强，工商行政管理机关肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更大的作用。加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的现实需要；是建设服务型政府，坚持执政为民，加快职能转变的重要举措；是建立有权威的监管执法机关，推进工商行政管理事业长远发展的战略选择：是实现“四高目标”，落实“五个更加”的重要保证。
为贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，2012年天津市工商行政管理工作，要以全面推进工商行政管理效能建设为统领，继续坚持“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的理念，更加积极地服务经济社会发展，更加敏锐地关注民生，更加有效地消保维权，更加努力地加强市场监管，更加严格地依法行政，更加精准地执法办案，更加高标准地提高素质，发挥更大作用，提供更好服务，以优异成绩迎接党的十八大和天津市第十次党代会的胜利召开!

一、以“政策促进、管理创新、信用引领”为主要内容，提升“大服务”体系建设水平

提升“大服务”体系建设水平，必须紧紧围绕中心，服务大局，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，继续坚持解放思想、先行先试，深化改革，为全市转变经济发展方式，稳中求进、稳中求好、稳中求快作出新贡献。

(一)切实发挥政策助推作用，促进经济发展方式率先转变

一是大力支持文化产业加快发展。按照党的十七届六中全会精神和市委市政府加快发展文化产业、建设文化强市的战略部署，出台进一步促进文化产业发展的政策，把推动文化改革发展摆在更加突出的位置。重点是优化市场准入和发展环境，放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件：积极支持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业加快发展；积极鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业；全力服务文化体制改革，支持和参与国有经营性文化单位转企改制。继续推动《天津市加快广告业发展指导意见》的落实，大力实施广告战略，高水平承办好首次在津举办的中国国际广告节，积极推进国家级广告产业园建设，促进天津广告业繁荣发展。二是积极引导个体工商户转型升级。个体经济对扩大就业、改善民生有着非常重要的作用。新《个体工商户条例》体现了积极推动个体经济发展的法制性要求，彰显了从重管制、重监督到促和谐、促发展的市场经济新思维。全系统要深刻理解和充分认识新条例所蕴涵的政策导向，及其对于引导民间资本创业、增加市场主体、缓解就业压力等方面的重要意义。市工商局已经出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的指导意见》，按照“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则，主动帮扶，梯次推进，大力支持小型微型企业发展，切实推动就业创业，增强区域经济发展后劲。三是不断完善市场主体投融资服务体系。市工商局已经出台《关于支持企业投融资的若干意见》，全力支持企业以股权质押、商标专用权质押、动产抵押、融资(金融)租赁、整体上市、建立金融服务和融资担保体系等多种方式融资，促进存量资产转化为发展资金：全力支持企业以公司股权、知识产权、债权、非货币财产、依法转增注册资本及实收资本等多种方式出资，同时积极扩展海域使用权、林权、采矿权等新的出资方式，继续搭建银企对接平台，促进财产性权利转化为资本。要建立健全服务机制，坚持主动服务、创新服务、延伸服务，落实好各项具体措施，引导各类市场主体充分整合运用自身融资资源，用足用好用活融资手段，盘活资产，加快发展。四是切实加强淘汰落后、节能减排政策引导。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，在大力支持战略性新兴产业加快发展的同时，积极支持节能减排和生态建设，市工商局已经出台《关于落实淘汰落后产能产业政策支持产业结构优化升级的若干意见》，按照天津市淘汰落后产能的目标要求和有关法律法规规定，严格做好高污染、高排放、高耗能及限制性行论文导读：
业项目和资源消耗型企业的登记注册、变更登记、注销登记工作，严把市场主体准人关、年检关，严查无照经营，强化目标约束机制，积极引导市场主体依法有序退出。五是探索新型商事登记制度。充分利用滨海新区先行先试的有利条件，借鉴全国改革试验区商事登记经验，以积极的态度继续推动滨海新区市场主体准入制度改革，试行资本认缴制度改革，探索商事登记管理工作服务区域经济发展的有效途径。六是试行社区托管商贩工商备案管理模式。在广泛征求意见和积极争取有关部门支持的基础上，出台《天津市社区商贩备案管理试行意见》，先行试点，逐步推开。

(二)持续推进管理创新，创造一流的市场主体服务环境

一是加大大项目、“小巨人”企业(即重点科技型源于：7彩论文网本科www.7ctime.com
交易市场监管。认真落实市政府转发的《天津市文明诚信市场管理办法》，组织好市和区县两级文明诚信市场的创建、认定和监管工作，切实提升市场管理水平和市场主体的诚信自律意识。加大商品质量监测力度，扩大批次、品种，特别是投诉热点商品，及时发现问题，化解市场风险和消费纠纷。加强对超市商业欺诈、虚假宣传、限制竞争以及高级宾馆酒店侵权商品的监督检查，严查违法违规行为，让广大群众放心消费、安全消费。四是加强合同行政监管。要本着“意思自治与适度监管相结合、查处违法与提供指导服务相结合、事前防控与事后处理相结合”的原则，努力提升合同监管水平。按照市政府文件要求，认真组织开展“守合同重信用”单位认定活动，倡导企业诚信，促进合同公平，保障交易安全。延伸监管触角，扩大覆盖领域，重点加强预付类合同和消费类合同行政监管，加大查处合同违法行为力度。

(三)积极拓展新兴监管领域

重点推进网络交易监管，贯彻落实国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理办法》，出台天津市加强网络交易监管的实施意见，积极开展全市网络监管平台建立工作，实现“以网管网”的目标。要加强预付卡消费调研，制定预付卡管理办法，积极推广使用休闲健身行业预付费服务交易合同示范文本，为消费者增加安全屏障。要密切关注网络团购等新型交易行为、新兴业态的监管。

三、以“主动担当、协同各方、共建和谐”为基本思路。提升“大消保”体系建设水平

2012年要召开党的十八大，各级地方党委、政府也在换届中，迫切需要营造良好的政治氛围，确保社会和谐稳定。工商部门承担着市场监管和消费维权重要责任，必须履职尽责，积极作为。

(一)建设好市局、分局两级行政调解中心

重点是规范管理，完善工作，发挥作用，创造经验。积极推动各分局设立行政调解中心、在各工商所设立行政调解室，形成联动行政调解工作格局。同时，积极推进调诉对接、调裁对接机制，制定具体实施办法，切实提高行政调解的执行力，形成职能互动、优势互补、资源共享，促进建立和完善消费纠纷多元化解决机制。要提高行政调解的专业化服务水平，建立健全各领域专家顾问团，加快培养专家型人才。要加强对“一会两站”工作的业务指导，充分发挥社区和村镇居委会、村委会的积极性，使“一会两站”在消费维权方面发挥实实在在的作用，切实方便消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，真正把消费纠纷解决在村镇、社区和基层，消除在萌芽状态。

(二)加强12315指挥中心规范化建设

重点是稳定队伍、增强素质、提高效能。12315是工商部门消费维权监管执法的重要环节和维权网络体系建设的指挥中枢，要进一步在畅通运行、规范管理、完善功能、提高效率上下功夫。要加强对12315受理人员的岗位培训，切实提高业务素质和调解技能，以规范、优质、高效的维权服务让消费者和社会各界满意。要加强12315数据分析工作，按月梳理消费中投诉热点，及时向有关部门和行业协会通报，切实发挥数据分析在加强市场监管、维护消费权益、服务社会发展等方面的积极作用。要继续探索和建立和解在先、合力维权、快速反应的直通互动维权机制，提高消费争议处理效率，加强规范化管理和企业约谈制度，实现规范企业经营行为与保护消费者合法权益的共赢。

(三)推动建立消费维权社会化协作机制

加强与政府有关部门、、各行业协会的协作，探索消协分会向社会延伸的办法，动员社会力量广泛参与，将个体维权和群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，更加有效地解决消费者诉求。要推动12315网络与政府其他部门公共服务平台的协作配合机制、信息互通机制和维权互动机制，提升消费维权社会整体水平。要加强与新闻媒体的协作和配合，积极扩大正面宣传，创新和完善有利于化解消费纠纷、有利于解决消费者实际问题、有利于维护社会和谐稳定的宣传引导机制。探索对职业打假人索赔行为的统一规范管理办法。

(四)创新消费维权宣传教育形式

围绕新型消费领域和消费者诉求热点，创新消费教育形式和内容，前移消费维权关口，提升维权效能，降低社会成本。要完善消费教育和咨询服务体系，编辑适应不同群体的消费教育教材，会同有关部门开展消费教育纳入国民教育体系的调研和试点，建设示范性消费教育学校或基地，组织开展“食品安全大家看”消费体察活动，着力提振消费信心，释放消费潜力，引导和促进消费者扩大消费需求，促进消费结构升级。

四、以“完善制度、提高质量、有力打击”为主要目标，提升“大执法”体系建设水平

“大执法”体系建设的重点是建立更加完备和严谨的依法行政制度体系，依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新，不断提高依法行政专业素质和执法办案能力，更加精准地打击违法行为。

(一)继续深化法治工商建设

认真组织推动《行政强制法》的贯彻落实，制定行政执法重大疑难问题决策规则、行政处罚案件评查办法、依法撤销行政许可程序规定、移送涉嫌犯罪案件的程序规定、行政复议工作规则等制度。研究制定法治工商考核目标和办法，组织召开推进法治工商建设，促进工商行政管理创新大会。总结开展行政指导、行政合同、行政调解和行政执法监督等方面的工作经验，在全系统推开公职律师制度，面向系统和社会提供工商行政管理法律服务。

(二)加强竞争执法论文导读：23

和打击工作
组织开展重要行业商业贿赂、限制竞争、虚假宣传等专项治理活动，针对监督检查中发现的行业共性问题，提出规范性治理和指导意见。加强反垄断执法工作，对重点行业进行调研，收集、掌握辖区内垄断行为的线索。开展公用企业限制竞争专项治理工作，积极组织查处垄断案件。继续保持打击高压态势，强化打击社会治安综合治理考核，深化打击基层防控体系，提高对网络的监管水平，使在我市无立足之地。

(三)不断延伸执法办案领域

继续发挥“一支队伍办案”体制优势，加强工商部门严厉打击商业欺诈、制售假冒行为的系统优势和高压态势，打击非法，保护合法，为扩大内需促进消费提供良好的环境。要组织开展好对绿色、有机、无公害等三种认证食品专项治理行动。要巩固百日打专项行动成果，开展打击假洋酒活动，全面净化酒类市场秩序。要加强对会计师事务所等机构的监管，对严重违法企业实行“黑名单”管理，严厉查处出具虚假验资报告、审计报告等扰乱市场秩序的行为。要充分发挥政企协作打假维权机制的优势和作用，积极协助我市驰、著名商标企业打假维权。认真落实华北五省区市工商联合执法监管协议，进一步加强跨区域重大疑难案件的查办，切实维护社会主义市场经济秩序，以效能建设新成就迎接党源于：7彩论文网标准论文格式范文www.7ctime.com
的十八大和天津市第十次党代会的胜利召开。
责任编辑：邢淼