探索浅析浅析突发公共卫生事件新闻发布对策

论文导读：情有了理性的认识，但由于科学家对H7N9禽流感病毒还没有完全认识清楚，公众对其是否会人传染人有一定的担忧。通过邀请世卫组织来中国实地考察并举办新闻发布会，一方面对外展示了中国政府开放、透明的国际形象，避免了国际媒123下一页
【摘 要】从2003年非典至今，十年来我国各级政府在面对突发性公共卫生事件时，在信息公开方面做得越来越成熟。当今以微博为代表的社交媒体已深刻改变了中国的媒介环境，上海市政府在应对H7N9禽流感疫情的过程中通过新闻发布会、政务微博以及媒体服务来做好信息公开工作，满足公众的信息需求、消除社会恐慌、维护社会秩序，在国内外塑造了公开、透明、负责任的政府形象。
【关键词】突发公共卫生事件 新闻发布 政务微博
政府新闻发布工作是我国政府信息公开的重要途径之一，是权威信息发布、满足公众信息需求、解释政策、引导社会舆论、协调政府与媒体和公众之间关系的重要手段，也是现代政府的重要形象标志①。特别是在突发公共卫生事件中，其突发性和不可预测性以及与公众的生命财产安全密切相关性，能引起公众的极大关注和担忧。及时做好政府新闻发布工作是消除社会恐慌、维护社会秩序、回应公众关切以及塑造政府公信力的重要手段。
经过2003年的非典疫情，十年来，我国在突发公共卫生事件新闻发布工作中积累了不少经验教训，政府也越来越重视新闻发布工作在处理突发公共卫生事件中的作用。以今年的禽流感事件为例，由于上海是最早发现H7N9禽流感疫情的地区，其应对H7N9禽流感疫情所做的新闻发布工作有效地满足了公众的信息需求，对消除社会恐慌、稳定社会情绪、塑造政府公开透明形象起到了重要作用，其经验对日后的工作有指导借鉴意义。

一、积极组织召开新闻发布会

政府新闻发布会是指“由政府机构主办并邀请大众传媒记者参加，围绕政府机构职能相关的议题，由指定新闻发言人或机构负责人发表、介绍相关信息或表明态度立场，同时回答记者提问的会议。”②政府新闻发布具有权威性、公开性、及时性、互动性等特征，是政府机构主动提高信息透明度、维持正常公共关系和调控社会舆论的方式之一。

1、首场新闻发布会传达疫情的基本情况，安抚社会恐慌心理

抗击禽流感不仅是“公共卫生战”，也是一场“社会心理战”和“舆论引导战”。上海市政府新闻办公室在疫情期间共举行三场新闻发布会。4月2日邀请上海市卫生和计划生育委员会主任介绍上海启动流感流行应急预案Ⅲ级响应方面的工作，此次新闻发布的社会背景是3月31日国家卫生和计划生育委员会通报上海在全球范围内首次发现了人感染H7N9禽流感病例，此消息引起公众强烈关注，由于是疫情流行初期且又是一种新型的病毒，公众此时有一定的恐慌心理，迫切需要了解一些关于疫情的基本情况以及政府的防治措施，这次新闻发布工作恰恰满足了公众的这种需求。

2、第二场新闻发布会传达政府救治工作和防疫措施，回应公众关切

4月5日上海市政府新闻办公室邀请市卫生和计划生育委员会、市疾病预防控制中心等多个部门负责人就禽流感患者的医疗救治工作以及关闭活禽交易市场等工作进行通报并回答记者提问。此次新闻发布会的社会背景是4月4日国家农业部发布了“在上海松江区沪淮农副产品批发市场鸽子样品中检测到H7N9禽流感病毒”，此时疫情的扩散进一步引起社会的关注以及公众的担忧，上海市在此时举办多部门、政府和专家都参与的新闻发布会，表明了政府对此事的重视，象征着政府的坦诚和勇气，它对增强政府凝聚力， 提高公众信心、安抚公众恐慌心理起到了很好的作用。

3、第三场新闻发布会源于：论文的标准格式www.7ctime.com

针对疫情的最新发展情况回应国际、国内民众疑虑
4月22日上海市政府新闻办公室邀请中国——世界卫生组织人感染H7N9禽流感防控联合考察组成员、中国疾病预防控制中心专家以及上海市有关政府部门就中国-世界卫生组织人感染H7N9禽流感防控联合考察组4月20日和21日在上海的考察情况进行通报。此次新闻发布会的社会背景一方面是，中国的禽流感疫情逐渐引起国际社会的关注，这就需要一个中立的、国际性的专业组织通过实地考察来向世界说明中国的真实情况；另一方面是政府部门应对疫情的工作进入常态化，并且不论在全国还是上海确诊和死亡病例都大幅度减少，公众对禽流感疫情的初期恐慌期已过去，开始对疫情有了理性的认识，但由于科学家对H7N9禽流感病毒还没有完全认识清楚，公众对其是否会人传染人有一定的担忧。通过邀请世卫组织来中国实地考察并举办新闻发布会，一方面对外展示了中国政府开放、透明的国际形象，避免了国际媒论文导读：
体对中国的偏见报道，另一方面对国内民众来说也在一定程度上消除了他们长久以来的担忧。
纵观上海市政府组织的三次新闻发布会，具有及时、透明、公开、有针对性的特点，并且从会后发布的新闻稿件来看，每次新闻发布会都有约三分之一的提问机会留给境外媒体记者，每次新闻发布会后，国内外都有大量关于此事的新闻报道。国外主流媒体对上海市政府及时主动公开信息也予以肯定。美国《华尔街日报》4月9日的报道认为“此次政府的反应要比2003年透明和有效的多”。美联社4月8日报道说“国际观察家们一致肯定此次疫情的信息公开，他们普遍承认，过去十年，中国的公共健康机构在信息公开上做的越来越到位。”

二、用好政务微博，拓宽发布渠道

自新浪、腾讯、人民网等微博平台设立以来，政府机构、政府官员纷纷入驻。如果说2009年是政务微博的试水年、2010年为政务微博的勃兴年的话，那么2011年则可称得上是政务微博元年。③据国家行政学院电子政务研究中心2013年3月发布的《2012年中国政务微博客评估报告》报告显示，截至2012年底，我国政务微博数量超过17万个，与2011年底相比增长近2.5倍。政务微博现已成为我国政府在新的传播形态下发布信息、网络问政、了解民意、汇集民智和官民沟通的重要平台。由于其便捷性、及时性、互动性和权威性，政务微博一推出便受到网民的热烈追捧，成为网民了解政府信息的重要途径。

1、微博发布在多平台、多部门上联动互动，形成网络传播合力，扩大传播效应

上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博“上海发布”于2011年11月28日在新浪网、腾讯网、东方网、新民网同时上线。与此同时，“上海发布”微博平台链接上海政务微博群，包括上海各个区县及各委办局的微博。“上海发布”在新浪微博2012年政务微博排行榜上位居全国首位，并且在2013年的前五个月中的影响力也位居全国首位。上海政务微博群在应对禽流感疫情工作中发挥了重要作用，以“上海发布”为龙头，与“上海三农”（上海市农业委员会微博）、“健康上海12320”（上海市卫生和计划生育委员会微博）、“上海工商”（上海市工商局微博）等微博密切联动，在新浪网、腾讯网、东方网、新民网四个发布平台上同时发布，形成网络传播合力，确保及时准确的向公众公布有关情况。

2、微博发布时间及时、形式多样、信息丰富

“上海发布”坚持每天第一时间发布来自政府相关部门的权威信息，内容涉及病例情况通报、政府举措告知、市领导指示精神、防范知识问答、诊疗方案公布等，形式包括文字长微博、图解长微博、视频、GIF、微直播、微问答等。此外“上海发布”通过预告、微直播的形式与召开的三次新闻发布会进行互动合作，形成传播合力。以新浪微博平台为计，从3月31日发布第一条关于H7N9的微博到5月11日最后一条，“上海发布”共发布涉及此次事件的微博109条，平均每天近3条，相关转发和评论超过180000条次，信息公布的速度和力度得到网友赞誉。“上海发布”已成为上海市政府发布H7N9相关信息的权威平台。此外从转发和评论的数量上看，疫情发布情况（包括新增确诊和死亡病例），以及政府和专家向民众推荐的预防措施是转发和评论数量最多的部分；从时间跨度来看，疫情爆发的初期和末期的相关微博转发和评论较少，而中期的相关微博转发和评论数最多，由此也可以看出公众对此事的关注度呈现出一个类似抛物线状的形态。
微博发布内容成为国内民众了解上海疫情的重要途径，也成为国外主流媒体重要信息来源。日本《每日新闻》4月8日发表题为《当局利用微博积极公开疫情信息》的报道，称此次疫情发生后，政府持续通过微博公布疫情，同时积极应对互联网上的谣言，每次出现新感染者，上海政府都会通过市政府新闻办微博“上海发布”及时公布发病时间及症状等。并评论说：“在微博用户达5亿、信息难以隐瞒的时代，上海市政府积极论文导读：新闻发布会研究——历程、特点与运作》.北京：中国社会科学院研究生院，2005（4）③刘锐、谢耘耕，《中国政务微博运作现状、问题与对策》.《编辑之友》，2012（7）：11实习编辑：彭雨责编：姚少宝上一页123
的信息公开，消除了民众的不安。”
在公共卫生事件中，政府掌握着重要的信息资源，也是最权威的信息源，如果媒体特别是外国媒体在获取政府信息资源受阻时，可能会转向其他信息源，这可能造成报道的失实和片面，对公众造成误导和困扰，同时对疫情的防治工作和政府形象、政府公信力造成负面影响。这次突发公共卫生事件上海市政府通过新闻发布会、政务微博以及到位的媒体服务工作牢牢把握了舆论主导权，成功设置议程引导舆论，满足公众信息需求，消除社会恐慌心理。
在突发公共卫生事件出现频率越来越高，信息传播主体更加多元化、传播渠道更加便捷化、受众媒介素养逐渐提高的时代，政府部门应参照世界各国现代政府的新闻发布惯例，顺应新媒介、新技术的发展潮流，立足于实论文下载中心www.7ctime.com
事求是，按照新闻规律，拓展新闻发布的渠道，以满足民众的信息需求，展现政府自信、务实、开放、负责的形象。
参考文献
①仰和，《新闻发布制度与现代政府》[J].《国际新闻界》，2004（3）：16
②陈宜丽，《政府机构新闻发布会研究——历程、特点与运作》[D].北京：中国社会科学院研究生院，2005（4）
③刘锐、谢耘耕，《中国政务微博运作现状、问题与对策》[J].《编辑之友》，2012（7）：11
实习编辑：彭雨
责编：姚少宝