简论杭州杭州“智慧”建设探究

论文导读：起和发展，城市管理智慧化的实现成为可能。此外，杭州在数字建设中的不断探索和创新，也为杭州推进“智慧”建设提供了良好基础。2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的战略目标，并制定了《浙江省2012年智慧城市建设试点工作方案》，启动实施首批13个试点项目，要求积极探索智慧城市建设服务和商业模式，杭州“智慧
摘 要：“智慧”是一项系统工程、惠民工程，是智慧城市建设的重要组成部分。建设“智慧”是全面建设小康社会、加强社会管理、实施新型城市化战略的要求。文章探讨了杭州“智慧”建设的战略定位，分析了杭州推进“智慧”建设的核心要素，以利于推动杭州“智慧”的进一步发展。
关键词：智慧；数字化城市管理；智慧城市；信息技术
2095-1302（2013）09-0068-04
0 引 言
“智慧”是智慧城市建设的有机组成部分，是“数字”的升华和创新。随着大数据、物联网、云计算等技术的蓬勃兴起和发展，城市管理智慧化的实现成为可能。此外，杭州在数字建设中的不断探索和创新，也为杭州推进“智慧”建设提供了良好基础。
2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的战略目标，并制定了《浙江省2012年智慧城市建设试点工作方案》，启动实施首批13个试点项目，要求积极探索智慧城市建设服务和商业模式，杭州“智慧”正式列为省智慧城市首批13个试点项目之一。
1 “智慧”的特征及价值分析

1.1 “智慧”的特征

1.1 “智慧”是“数字”的拓展与升华

“数字”侧重于城市管理信息的采集和处置，“智慧”则在已拥有海量信息的基础上具备了自我识别、自我分析和自我处置的智慧，并将此智慧延伸到所涉及的人、物。“数字”是“智慧”的基础，“源于：免费论文查重站www.7ctime.com
智慧”是对“数字”从体制、机制和技术层面的提升和拓展，是“数字”发展演进的更高层次和必然阶段。

1.2 “智慧”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合

通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。

1.3 “智慧”是智慧城市建设的有机组成部分

“智慧”是开放的、面向未来的、灵活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”项目，从顶层设计到具体实施都应体现出与其他智慧城市建设项目之间密切的关联性。“智慧”既是一个规范的标准化系统，同时又是一个充分开放的系统。

1.2 “智慧”价值分析

据预测，到2015年，世界GDP的构成将主要集中在4大块：电子信息服务业 （60%）、电子工业（10%～16%）、IC业（1%）以及其他产业（23%～29%）。“智慧”是密集应用信息技术及服务的项目，电子信息产业发展会加快“智慧”建设，“智慧”建设将进一步推动电子信息产业发展。
“智慧”建设中的企业成长机会主要分布在四个层面。“智慧”建设的最底层是感知层，智能设备生产商、基础设施建设商能从中发掘巨大的市场价值；感知层上面是网络层，当中网络服务提供商、运营及服务提供商将发挥巨大的作用；再上一层是平台层及应用层，涉及到各种应用平台的搭建、开发与维护，将为信息服务提供商、软件及应用开发商提供巨大机遇。
作为城市管理的最新模式，“智慧”能够有效地推动政府管理创新，促进政务信息公开化、透明化的实现，增强与市民的互动性和公共服务能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧”将极大地改善现有的城市问题，通过整合共享交通资源、加强实时监控、进行精细化管理等工作，全面提升城市生活品质。
2 杭州“智慧”的战略定位

2.1 杭州“智慧”建设的总体目标

基于已有“数字”的建设基础，杭州“智慧”将围绕三个目标展开：第一是充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化；第二是资源整合、促进协同，融合信息技术与先进的管理服务理念，创新城市运营模式，提升城市管理公共服务能力；第三是打造成为全国“智慧”典范城市，形成一整套标准体系，带动省内优秀的软件企业和部分产业发展，向省内外实现技术和管理输出。

2.2 杭州“智慧”建设总体定位

首先是发展定位，即逐步建立以公民本位为主导的面向群众需求的均等化的公共服务，培育多元化的城市管理参与主体。推进杭州论文导读：
由被动管理向主动管理，粗放定向型向集约定量型，单一封闭管理向多元开放互动管理转变。在管理层面上将“四化”管理提升到“格调”管理，以人文和艺术为主线打造个性化的“智慧”。
其次，在功能上，要以“智慧”的两大基因知识社会创新2.0和下一代ICT等信息化手段为契机，引出新兴商业模式和社会服务型产业，在“智慧”的建设过程中积极引入相关成果和理念，树立项目形象和品牌，通过发展“智慧”，助推战略新兴产业，显著提升区域经济规模，引领由城市管理者推动的智慧城市建设商业模式。图1所示是杭州“智慧”产业集群策略示意图。
图1 杭州“智慧”产业集群策略

2.3 规划结构

杭州市“智慧”建设的总体规划结构概括为“11365”，即“形成一套标准体系，设计一套管理体系，构建三大基础平台，实施六个应用系统，打造五型城市管理”的功能结构。图2所示是杭州“智慧”建设总体规划结构图。
图2 杭州“智慧”建设总体规划结构

2.3.1 形成一套标准体系

智慧的城市管理标准体系不仅涉及狭义上数据标准、技术标准，更要涵盖“智慧”顺利推进的管理标准、服务标准、运行标准。杭州根据历年积累的业务和技术管理经验，充分参考各种国家技术规范和行业标准，形成杭州市“智慧”标准体系，并争取成为地方标准、行业标准或国家标准。

2.3.2 设计一套管理体系

从业务顶层设计和标准化顶层设计进行双顶层设计，构建杭州特色的“智慧”管理体系，指导“智慧”的建设实施工作。管理体系的内容包括体制、机制、规范和评价等方面。

2.3.3 构建三大基础平台

构建云计算基础平台、物联网基础平台、海量数据资源平台等三大基础平台，为“智慧”提供有力的技术支撑，为“智慧”建设提供统一规范的应用、数据和服务平台。

2.3.4 实施六个应用系统

智慧的城市管理系统，需要运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理应用体系。重点实施智能化数字系统、城市管理智能分析决策系统、城市管理公共服务系统、城市街面秩序智能管控系统、智能化城市管理行业监管系统和城市管理综合指挥系统等六个应用系统。

2.3.5 打造五型城市管理

通过“智慧”的建设，打造服务型、开放型、效能型、智能型、和谐型的五型城市管理。
3 “智慧”建设核心要素分析

3.1 市民互动与公共服务

在服务型政府理念指导下的城市管理行政执法，必须以服务作为执法导向，放弃以前的简单执法模式，注重沟通与引导，进一步提高整体素质，打造一支过硬的管理队伍，实现管理者与群众关系的和谐。
“如何面向市民”的可选解决途径有角色转变、增加互动、参与激励三种。
所谓角色转变，就是在行政执法过程中，的角色由管理向服务转变，不再是控制相对人的管理者，而是与相对人平等共处的服务者。
增加互动，就是通过建立杭州政务平台，提高与市民的互动性，利用微博、微信等新兴媒体实时向市民传播动态。
参与激励，就是对于对城市的管理有良好的建议或者提高可行的方案，或是有效参与体验日活动的市民提供奖励机制。

3.2 数据共享与业务协同

执法涉及城市管理的诸多领域，执法过程需要大量的数据支撑，而这些数据又来源于不同的行政管理部门，共享链正是连接执法部门与其他行政管理部门的渠道。杭州市委信息资源共享链上包括，位于执法信息共享链下游的市发改委、市国土资源局、市安监局等，位于中游的市工商局、市财政局、市质监局等，位于上游的市地税局、市执法局等。业务协同的五大建设任务如下：
（1）目录体系建设。参照相关国家标准，结合实际，构建政府政务信息资源目录体系的技术支撑环境，设计开发信息资源的目录管理与服务功能，实现多种形态信论文导读：为工作人员提供了一种更个性化、更及时的通信方法。利用这种方法，能够理顺最重要的业务流程，实现前所未有的协作水平、响应速度、移动能力和安全性。传统城市管理模式因其种种弊端已经难以为继，建立适应现代城市发展需求的“大”模式势在必行。“大”以先进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共
息资源的定位和共享。
（2）交换体系建设。建设跨部门的政务信息资源交换平台，而不是为单一应用建设交换系统。建立市级的信息资源交换体系，实现横向部门间开放式、松耦合的按需信息交换。
（3）标准与规范建设。围绕信息资源共享的规划、编目、注册、管理、服务、使用等6个环节，以及信息交换的交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理、交换部署、运行使用等6个环节，制定相应的标准规范。
（4）业务协同应用建设。围绕社会管理、市场监督、经济调节和公共服务四大政府职能，以部门实际需求为导向，率先推进信息公开、市政监管等与民生密切相关项目。
（5）组织管理制度建设。围绕政务信息资源提供者、管理者和使用者的职责履行，制订相关管理制度和行为规范。加强政策引导和资金调控，大力推进资源共享与业务协同工作。

3.3 实时通信与统一调度

杭州城市管理工作在终端应用、平台应用、网络应用、弹性沟通等诸多方面存在着统一通信的需求。统一通信是指把计算机技术与传统通信技术融为一体的新通信模式，让人们无论任何时间、任何地点，都可以通过任何设备、任何网络，获得数据、图像和声音的自由通信。统一通信作为一种全新的通信方式，为工作人员提供了一种更个性化、更及时的通信方法。利用这种方法，能够理顺最重要的业务流程，实现前所未有的协作水平、响应速度、移动能力和安全性。
传统城市管理模式因其种种弊端已经难以为继，建立适应现代城市发展需求的“大”模式势在必行。“大”以先进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共同参与，联合、工商、，依靠现代化的数字技术平台，综合运用市场、法律、行政等手段，组建联合执法中心，对包括城市基础设施、公用事业、环境卫生、园林绿化、城市规划及建设等各种类型的城市公共事务进行管理及服务。
“大”实质上是一种“大联勤”管理，在机制上按照区设立联合指挥中心，区内各街道设立调度员，并且借助“数字”采集员的设置和万米单元网格管理方法，发现问题时采用就近原则。

3.4 智能物联与行业监管

随着政府监管在政府工作中的重要性日益增强，监管工作也越来越复杂，杭州市委在行业监管方面存在不少问题，如何提高政府监管人员的工作效率成为亟待解决的难题。行业动态监管平台（物联网传感器平台）正是结合政府监管工作的主要业务需求，利用信息化手段实现高效政府监管业务的一个监管工作平台。
杭州“智慧”建设将转变传统监管模式，支持远程实时采集被监管机构的数据，实现行业动态联网监管，实现行业监管的关口“前移”。在技术方面，采用增量数据采集技术，实现被监管机构数据的实时采集；提供丰富的监管分析工具，支持监管分析模型的。
通过建设行业动态监管平台，全面地收集监管所需的各类数据，消除信息孤岛，实现数据的互通共享。此外，利用预警、模型分析以及知识共享，实现监管人员业务的信息化，提高监管工作人员的效率。实现在各行业的监管应用，从而提升行业监管的水平摘自：本科毕业论文结论www.7ctime.com
，实现行业的可持续发展。

3.5 数据挖掘与决策支持 摘自：学术论文网www.7ctime.com