探索宜兴市宜兴市企业职工养老保险基金收支分析大专

论文导读：
1009-4202（2013）08-000-03
摘 要 “十一五”以来，宜兴市企业职工养老保险工作取得了显著的成绩，养老保险覆盖面迅速扩大，养老保险基金收入迅猛增长，2011年底养老保险基金累计结余和参保覆盖面都达到了历史最高点，但随着人口老龄化程度不断加剧，退休人数快速上升等因素， 未来养老金的支付能力面临着巨大的挑战。如何提高企业养老保险基金运行水平刻不容缓。
关键词 企业职工 养老保险 基金分析
“十一五”以来，宜兴市开展大规模社保扩面工作，企业职工基本养老保险事业取得了长足发展。到2011年底，全市多类企业职工参保人数已达35.18万人。其参保覆盖面、基金征缴数额和基金累计结余都达到了历史新高值。从总体上说，基本上实现企业职工应保尽保、全员参保，人人享有基本养老保险的目标，基金收支运行也进入了基金收入增长率大于基金支出增长率，基金年年有结余的良性循环轨道。但由于全市人口老龄化进程不断的加快和明显的高龄化趋势，企业职工退休人数快速上升，加之目前养老保险基金保值增值空间相对狭小，退休人员养老金标准连年调整增资且需逐步做实养老保险个人账户偿还历史欠账等因素，全市在未来养老金支付能力上仍将面临巨大的挑战。为此，本人拟从近几年宜兴市企业职工养老保险基金收支分析入手，就如何应对未来可能出现的基金支付危机谈几点粗浅的想法。

一、我市企业职工养老保险基金收支情况

(一)我市人口老龄化进程情况

1990年“四普”时，全市65岁及以上人口的比重为7.59%，2000年“五普”达到9.79%。近几年老龄化速度有所加快，2010年， 65岁及以上老年人口比重达到了1

1.5%，按国际通用标准衡量，我市早在1990年以前就已进入了人口老龄化社会。

（表中数据来源：宜兴市人民政府信息公开网）

(二)参保人数和养老保险基金收入增长情况

通过“十一五”以来持续扩面工作，养老保险覆盖人数大幅上升，2005-2011年期间新增参保人数125956人，年平均增加摘自：毕业论文格式下载www.7ctime.com
20993人。同期养老保险基金收入也从2005年的40402万元增加到192361万元，基金总收入增长率为376%。

(三)退休人数与养老金支出增长情况

人口老龄化和养老保险覆盖面的不断扩大对养老金制度的影响体现在退休者增加，加之退休人员养老待遇每年以10%的幅度连年上调，从而导致退休金支出的快速增长。2005-2011年期间，全市退休人员增加21299人，年平均增加3550人，同期养老金支出也从35746万元增加到105664万元，基金总支出增长196%。

(四)养老基金积累和可支付月数情况

2005-2011年期间是基本养老基金增长率最快的时期，财务支付能力逐年提高，平均可支付月数已从2005年的9.84个月提高到2011年的2

6.23个月。

(五)基金保值增值情况

目前，全市企业职工养老保险基金主要是以定期存款形式储存在财政专户中，保值增值的空间较小，2005年以来，养老金水平每年增长10%，而养老基金年均增值收益率不到2%，2011年仅为

1.41%。

二、我市企业职工养老保险基金收支分析

（一）参保人数增长水平达到新高。进入“十一五”以来，养老保险参保人数快速增长，既反映了宜兴市政府和人社部门工作力度和能力的提升，同时也得益于制度创新，特别是未参保城镇集体企业职工参保办法的出台，推动了近两年来养老保险缴费人数和退休人数的两头增长。但退休人数的快速上升必定带来养老金支出的不断增长，养老保险制度的内在风险在不断加大。
（二）扩面带动了参保人员结构的优化。2005-2011年期间，企业职工养老保险负担系数（离退休人数/参保职工人数）始终稳定在20%左右。不仅体现了全市社保扩面的突破性成果，而且也进一步稳定并优化了人员结构，部分缓解了人口老龄化对养老保险制度的冲击，巩固了制度可持续运行的基础。但是，全市尚有部分外地来宜打工人员，少数稳定性差、小而散的小餐饮、“小三产”企业和一些缴费能力不足的灵活就业人员没有参加社会保险，离企业职工基本养老保险全覆盖的目标仍有一定的差距和难度。
（三）基金收入增长率大于支出增长率。近年来，通过持续的扩面，参保缴费人数大幅度提升，2011年养老保险基金积累达到了历史最高点，养老基金财务支付能力有了大的提高，并形成了基金收入增长率大于支出增长率的良好态势。但是我市的养老金每年都面临着巨大的利差损，基金还面临贬值的压力和风险。在近几年的养老保险基金储备总量中，主要靠缴费所得。

三、提高养老保险基金运行水平的几点思考

（一）要坚持统账结合的模式，做实个人账户，形成资金积累。 针对基本养老保险个人账户“做而不实”的突出问题，应当以科学发展观为指引，以有效防范和化解养老风险为出发点，逐步做实基本养老保险个人账户。只有这样，才能填平个人账户“空账”，解决历史遗留下来的隐性负债问题，确保基本养老保险事业的可持续发展。做实个人账户可以设计以1996年1月或1998年7月（省政府令第139号施行）为时点，将老账和新账分离处理。此前已经退休或者此前的个人账户暂不做实，此后参保人员的个人账户根据财力逐步做实，其中新参保人员的个人账户务必做实，一旦开始做实基本养老保险个人账户，将统筹基金部分和个人账户基金要分别记账，分户存储，专款专用。要通过做实基本养老保险个人账户，并通过完善体制和机制确保个人账户基金的安全增值，充分发挥统账结合的制度优势，进而有利于防范和化解人口老龄化风险，以保证养老金能够满足每一个退休人员颐养天年之需。
（二）要加强扩面和基金征缴工作，积极应对人口老龄化带来的养老基金支付危机。要进一步扩大养老保险覆盖面，扩大资金来源。养老保险基金运行贯彻大数法则，只有参保缴费人数不断增加，才能维持养老金支出的不断增长。因此，应加大对用人单位的劳动保障监察力度，更好地保护劳动者合法权益，此举也有利于筹措资金，维护社会稳定。同时，要根据城乡一体化建设要求，进一步推进土地换保障的制度建设，将符合一定条件的被征地农民逐步纳入企业职工基本养老保险，努力做到应保尽保。在养老保险费征缴方面，一方面要与工商行政管理部门密切配合，确保新办企业社会保险参保率达100%；另一方面要加强对缴费基数的稽核，杜绝渗漏，确保养老保险基金颗粒归仓，以有效化解人口老龄化带来的基金支付危机。
（三）要改进养老退休制度，促进养老保险制度可持续发展。要在适当时机逐步延迟职工退休年龄（或可以延迟领取养老金的年龄）。在操作上，可采取小步慢走，分步实施的方法。第一步可先延长女职工的退休年龄与男职工相同。具体做法为从现在到2015年逐步改革退休制度，将女性的退休年龄统一为55周岁。在此期间，原为女职工的可以在50-55周岁之间根据各自的情况选择退休时间，但是在2015年之后必须在55周岁退休。2016年开始，女职工的退休年龄每2年推迟1岁，直至提高到60周岁。第二步再把男女职工的退休年龄逐步延长至65岁。对于因各种原因提前退休的职工可限制其开始领取养老金的年龄。延长职工退休年龄的好处是不仅可使社会养老保险费率负担明显减轻，而且女职工退休年论文导读：保证安全的前提下，按国务院规定的投资运行实现保值增值”的规定，扩大基金投资运营渠道，建立养老保险个人账户基金投资管理办法，最大限度地提高养老基金的安全性和收益率。（五）要积极创造条件，加快改革步伐，建立基础养老金全国统筹制度。从全国范围看，研究制定基础养老金全国统筹制度是大势所趋，其积极意义在于有利于进一
龄延长到与男职工相同可使男女职工退休后个人账户养老金发放比例趋于一致，从而消除男女职工按不同除数发放养老金造成的养老金收入差别过大的现象。
（四）要加强养老保险基金管理，确保基金安全，促进保值增值。要提高养老保险基金的经营管理水平和运作能力，最大限度地为养老保险基金保值增值。在待遇支付上，要建立完善防范养老金冒领工作机制，通过规范认证程序、强化与、民政和银行等部门合作，开展养老金领取资格的专项稽核，采取对群众奖励，对冒领人员加大检查和处罚力度等措施，杜绝冒领行为的发生，切实维护社保基金安全。同时，要根据《社会保险法》第六十九条第一款“社会保险基金在保证安全的前提下，按国务院规定的投资运行实现保值增值”的规定，扩大基金投资运营渠道，建立养老保险个人账户基金投资管理办法，最大限度地提高养老基金的安全性和收益率。
（五）要积极创造条件，加快改革步伐，建立基础养老金全国统筹制度。从全国范围看，研究制定基础养老金全国统筹制度是大势所趋，其积极意义在于有利于进一步提升基本养老保障体系的筹资能力、供给能力、调节能力和社保共济能力，增强基本养老保险制度的权威性和“法定”强制性。