谈述美国美国非营利组织进展及对我国启迪大纲

论文导读：间建立了密切合作的关系现代社会，政府、非营利组织和企业是三类不同性质的组织。政府掌握公共权力，遵循公正和有序的原则；非营利组织则是依靠社会权力，遵循自主和参与的原则；企业通过资本权力，遵循利润和效率的原则。自从上世纪三十年代大萧条之后，罗斯福采取“新政”措施，克服经济危机的风险，加强国家对经济的干预，通过
【内容提要】 美国是“小政府、大社会”， 美国非营利组织在经过渐进发展后日趋发达，作用日益凸现，美国政府对非营利组织的监管是比较源于：毕业论文致谢格式www.7ctime.com
完善的，美国非营利组织与政府之间建立了密切合作的关系，政企、政社的关系非常清晰。我们需要借鉴美国的发展历程，学习其成功的经验，避免其存在的问题和不足。
【关键词】 美国 非营利组织 关系 启示
2095-5103（2013）08-0015-03
西方社会在经历了“市场失灵”和“政府失灵”后，便把希望寄托于非政府组织的兴起。非政府组织有其自身的优势和作用。美国是“小政府、大社会”，美国的非营利组织比较发达，政企、政社的关系非常清晰。我们需要借鉴美国的发展历程，学习其成功的经验，避免其存在的问题和不足。

一、美国非营利组织在经过渐进发展后作用日益凸现

美国非营利组织，是一个具有重大社会影响和经济实力的部门，号称与政府部门、企业部门并列，被称为第三部门（其称谓不尽相同，相近概念如非政府组织、公民社会、慈善组织、志愿组织、免税组织、独立部门等）。相关的概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都从一个角度强调相对于政府部门、企业而存在的第三种社会力量。历史上，美国非营利组织可以看成是慈善机构的发展，它适应了美国社会发展的需要，提供了在政府的公共援助之外的公益援助。非营利组织覆盖了社会服务、医疗健康、教育研究、环境动物保护、艺术文化、弱势群体保护、宗教事务等非常广泛的社会领域，对社会的良性运转发挥着重要作用。
美国非营利组织不能隶属于任何政府部门，政府官员也不可以成为董事局的领导。但是，非营利组织可以接受政府的支持，如政府的财政拨款，或承包政府合同。从概念上看，非营利组织一定是非营利的。实际上，不管从公共财政学还是从政府经济学的原理考虑，适量的收益对保持一个组织的健康运转是很重要的。这里的“非营利”强调的是，设立非营利组织的目的不是为组织所有者创造利润。换句话说，非营利组织可以有营运收入和结余，只要其结余不是用于在所有者之间“分红”，而是重新投入到所从事的事业中去。
当然，非营利组织还有其一些独特的性质，比如，自治性，每一个非营利组织都拥有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制；志愿性，组织成员应志愿地参与组织任务的执行和进行内部事务的管理，特别要强调的是组织领导班子的志愿性质；公共利益性，非营利组织应该服务于公共目标，以提高社会福利为己任。当然这些特性有时也会招致非议，无论如何，美国在非营利组织的管理上一直在为规范性而努力。

二、美国政府对非营利组织的监管是比较完善的

在美国，非营利组织的注册是很简单的，只需要提交一份两页纸的机构章程，写明机构名称、目标、说明不为任何私人谋利益的宗旨，然后交由州内政司批准。但美国的非营利组织可以选择法律形式不同的组织形式，包括非营利公司、信托和未注册非营利公司的协会。非营利公司又有三种主要形式：公益性公司、互助性机构和宗教机构。比如，互助性机构（包括家庭雇主协会、私人俱乐部、贸易和专业性协会等）通常是为了他们自己成员的利益所建立的，所以不属于慈善组织。
美国对非营利组织的监管大体分为三个方面，一是政府管理，二是机构自我管理，三是行业管理。政府管理的主要形式是税收控制和法律监督。机构自我管理是依法设立机构目标和机构管理标准。行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。
凡是寻求税收优惠的美国非营利组织，都需要向美国国税局申请免税资格。为取得这个资格，一个非营利组织必须通过组织测试和运行测试。所谓组织测试，是对这个机构的工作目标按照税法条款进行逐个审查，看其目标是否符合免税的要求。还有，当组织消亡的时候，它的财产转移方式是否符合慈善目的，这些均需清楚明白地写入机构文件。所谓运行测试，是对这个机构的活动进行审查。如果发现这个机构有为私人谋利的腐败现象，或从事某种被禁止的政治性活动，则不能通过其免税资格。
美国联邦税法规定，对非营利组织可以免征所得税，所以，关于对非营利组织经营活动的管理，是一项涉及到如何执法的重要工作。其中最困难的是如何区分与非营利组织有关及无关的经营活动，以实现与其相关的可免税的经营活动免税的规定。首先，从经营目标上予以区分。美国国税局要审查非营利组织的经营活动是为了慈善目的还是市场目的。例如，登商业广告要收税，用捐赠的房产开旅店要收税。非营利组织做出版物，开始规模不大，为了慈善目的可予免税；但后来事业做大了不仅仅是为了慈善，而是有了市场目标，那么，为市场运作的那部分就要纳税；如果到最后完全转变为市场目标，那就要全部纳税。而国税局的调查工作是连贯性的，除了每年的抽检之外，对那些需要特别关注的案例，是一直追踪到底的。如发现非营利组织违背其目标，从事营利活动，国税局可以吊销其免税身份，州内政司可以撤消其登记执照。
美国还通过机构评估对非营利组织进行管理。美国的非营利组织行业管理是美国非营利组织自愿联合的产物。例如美国独立部门、美国基金会联合会、美国全国非营利组织董事会中心、美国慈善信息局等，都是由非营利组织的负责人自发地联合组成的全国性机构。它们的主要功能是交流信息、组织会议、研究公共政策，增进组织的公开性和透明度，以保证非营利组织健康发展。

三、美国非营利组织与政府之间建立了密切合作的关系

现代社会，政府、非营利组织和企业是三类不同性质的组织。政府掌握公共权力，遵循公正和有序的原则；非营利组织则是依靠社会权力，遵循自主和参与的原则；企业通过资本权力，遵循利润和效率的原则。自从上世纪三十年代大萧条之后，罗斯福采取“新政”措施，克服经济危机的风险，加强国家对经济的干预，通过政府行政力量，将集中起来的社会财富向社会底层人员分散。随着政府干预的加强，政府固有的缺陷也显示出来，而非营利组织的特点是既保持自己与政府和企业的相对独立性，又能与之形成良好的合作，正是在这样的情形下非营利组织发展起来。 从历史上看，美国是具有强烈的反政府传统的国家，自由主义以及对政府的不信任，是美国政府的基本框架，美国人信奉“管得最少的政府是最好的政府”。因而美国联邦政府在处理与非营利组织的关系问题上，主要是作为资金和指导提供者的角色而出现的，并与非营利组织分享在公共基金支出和公共权威运用上的处理权。这种政府行动的方式反映了美国政治思想中对于公共服务的社会需求与对政府机构的敌意之间的矛盾。因此，在提供公共服务时，政府大量依靠非营利组织，通过非营利组织来实施政府功能。如俄亥俄州第三阵线是由州长Bob Taft（1999-2007年在任）于2002年发起成立的，该组织经全州公投后发行州政府公债进行筹资，前后共筹得23亿美元，从2002年7月至20论文导读：以及支持幅度的大小，而在于政府提供这样的财政支持的方式是否会影响到非营利组织的独立性。政府与非营利组织形成良性的合作关系，政府负责提供资金，民间负责办服务机构，二者之间互有分工，一方面民间服务实现了政府所期望的公共目标，另一方面政府资助又壮大了民间办福利的力量，相得益彰。当前我国可依据这一思路建立一个更具合
12年6月，已累计安排拨款11.7亿美元，实际到位拨款（支出）9.01亿美元源于：论文大纲www.7ctime.com
，通过杠杆效应拉动经济80.5亿美元，杠杆率达到8.9：1，直接或间接创造就业机会95510个（其中直接创造15945个），资助的各类公司达到882家。第三阵线的有效运作不仅对俄亥俄州发展起到重要作用，而且成为州长引以为豪的主要政绩。
美国非营利组织的作用体现在以下几个方面：一是维护市场秩序，发挥市场监督的作用。非营利组织具有了直接参与市场监督、维护市场秩序的辅助政府管理职能。如行业自律性组织、商会、专业协会， 在市场秩序维护、从业规范制定、标准制定以及利益冲突协调方面起到非常积极的作用。二是弥补政府提供服务的空缺与不足，缓解政府财政压力与工作负荷。在文化教育、卫生与环境、社会服务、法律帮助、志愿行为等方面弥补政府提供公共服务的不足，合理引入了市场机制，减少财政投入，拓宽服务渠道。三是校正政府在公共政策制定的可能偏差。非营利组织是一方利益的集中代表，在政府制定政策时，会代表利益团体发表意见，干预政策制定。四是维持公众心态平和，为政府提供更大的回旋空间。非营利组织通常从政府公共服务中接手部分公共产品与服务的提供， 向社会提供广大的精神产品即知识形态的产品以及劳务，弥补政府力量的不足， 对提高居民生活水平发挥着积极的作用。

四、美国非营利组织的发展和动向对我国的启示

中美两国由于在历史文化和法律环境等方面的不同，造成非营利组织发展的较大差异。美国人重视宗教情怀、慈善精神以及法律规范意识，造就了美国非营利组织在社会中的重要地位。而中国所面临的社会环境是，正处于经济社会转型期，非营利组织还是比较新鲜的组织形式，还未真正普及开来。因此，在今后工作中可以借鉴美国这方面的经验教训。
1. 从美国非营利组织在美国社会的作用中可以看出，我国加大社会组织的培育力度迫在眉睫
美国非营利组织已经在社会中发挥着举足轻重的作用，表现在：（1）为社会提供了大量公共服务和公共产品。美国的非营利组织多集中在教育、医疗卫生、文化、社会福利、社会帮扶救助等公共服务领域，为公众提供的公益性服务十分丰富且又贴近普通大众需求，服务质量好，很受公众欢迎。（2）搭建了公众参与管理、参与决策的平台。美国的非营利组织致力于各种社会问题的解决（如青少年不良行为、公民道德教育等），他们积极参加社区建设、地方自治、公共政策的制定和执行等公共管理过程，并向政府反映公众的意见和需求，在普通大众与政府之间搭起了沟通的平台，因而，起到了社会安全阀作用，促进了社会的安定稳定。（3）创造了大量的就业机会。非营利组织是一个充满就业机会的领域。比如克里夫兰市，在实现经济转型之后，医疗卫生事业得到快速发展，这一领域就业的人数大量增加，3/4的市民从事相关职业。正因如此，美国政府在公共管理和公共服务上比较省力，只需把主要精力放在制定法律法规、对社会实施宏观管理上。而目前我国，社会组织的发育刚刚处于起步阶段，较少参与公共管理和公共服务，政府包揽社会事务的局面没有得到根本改善。
2. 从美国非营利组织与营利组织出现融合的趋势看，突出公共性和公益性是社会健康发展之路
美国非营利组织在学习营利性组织的做法，提高运作效率。例如，我们接触到非营利组织的领导者，许多原先都是企业家或者企业高管，他们已经积累了足够的财富，希望回馈社会、奉献社会，将自己在营利性组织工作的管理经验运用到非营利组织，让公益慈善事业更有效率，让自己的生命更有意义。有一些非营利组织通过举办营利性机构，以营利性机构的利润补贴非营利组织。这些非营利组织举办的营利性机构不用做广告营销就能吸引很多客户，因为客户知道这些收入最终用于公益事业。同时，营利性组织也在学习非营利组织的经验，追求社会效益。例如，许多企业雇佣低收入阶层者，给他们提供就业岗位，这些营利性组织主要是追求社会效益，而不是单纯追求利润最大化。这些营利性组织不同于普通的履行社会责任的企业，被称为社会企业。
3. 从美国非营利组织与政府加强合作的趋势上看，需要认真思考政社关系，建立起良好的合作而非融合的关系
美国非营利组织的独立性较强，但政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的，比如俄亥俄州的第三阵线，政府是其牢固的后台。这种情况可以理解为，非营利组织开展的活动多为公益活动，它们所提供的基本上属于公共物品，这相当于替代政府履行了作为公共部门的一定职责，正因为如此，政府要把一部分资源提供给非营利组织。这个问题的关键不在于政府是否从财政上支持非营利组织以及支持幅度的大小，而在于政府提供这样的财政支持的方式是否会影响到非营利组织的独立性。政府与非营利组织形成良性的合作关系，政府负责提供资金，民间负责办服务机构，二者之间互有分工，一方面民间服务实现了政府所期望的公共目标，另一方面政府资助又壮大了民间办福利的力量，相得益彰。当前我国可依据这一思路建立一个更具合作性的运营模式，政府要首先支持非营利组织的发展，对民办服务机构，政府不宜袖手旁观，而应为它们提供一定的资源，并处理好资金支持与组织独立性之间的关系。
责任编辑：达名流