试论人才交流人才交流服务中心革新与进展对策网

论文导读：场管理体制的必然要求。2人才交流服务机构存在的问题分析从1983年我国成立第一家人才交流服务机构至今的二十多年的发展，我国人才交流服务机构已经摆脱了单纯依靠政府推动的发展模式，而转变为政府宏观调控与市场化经营共同推动的发展。目前我国政府人才市场在人才配置中仍起到基础作用，人才交流服务机构的各项人力资
摘 要：人才交流服务机构在我国经济发展中扮演着重要的角色，目前随着社会转型以及经济的快速发展，人才交流服务机构越来越不适应社会对公共服务日益增长的需求。因此，促进政府人才交流服务机构的改革和发展，是进一步加强公共服务体制改革，完善市场管理体制的必然要求。
关键字：人才交流；人才服务；改革；发展
1 引言
根据我国《事业单位登记管理暂行条例实施细则》中的有关规定，人才交流服务机构是指为了社会公益目的，主要从事人才交流、人才服务等活动的社会组织。我国是一个人力资源大国，同时也是一个人才资源大国，这就决定了人才交流服务机构在我国经济发展中扮演着重要的角色。目前，人才交流服务机构逐渐朝着多功能化方向发展，不但从事公益性的人才交流服务工作，还还从事部分市场监管等社会管理职能，在合理配置人才资源、提高人才就业率、维持人才市场合理秩序等方面都发挥着重要作用。但也应看到，随着社会转型以及经济的快速发展，人才交流服务机构越来越不适应社会对公共服务日益增长的需求。因此，促进政府人才交流服务机构的改革和发展，是进一步加强公共服务体制改革，完善市场管理体制的必然要求。
2 人才交流服务机构存在的问题分析
从1983年我国成立第一家人才交流服务机构至今的二十多年的发展，我国人才交流服务机构已经摆脱了单纯依靠政府推动的发展模式，而转变为政府宏观调控与市场化经营共同推动的发展。目前我国政府人才市场在人才配置中仍起到基础作用，人才交流服务机构的各项人力资源服务功能不断丰富，专业化人才市场培育不断加强，并通过建立人力资源市场网站和人力资源数据库等措施逐渐推动政府人才服务机构发展的信息化。但我们应该看到，在取得上述成绩的同时，特别是在市场转型的社会环境下，我国人才交流服务机构的发展仍存在着许多问题。

2.1 人才交流服务机构职能定位不明确

我国人才交流服务机构成立初衷是为社会提供公益性的人才交流、档案管理等人才服务，提供人力资源交流平台。但随着市场经济的快速发展以及社会对人才的需求结构的变化，一些人才交流服务机构为了自身服务质量的提升或自身生存发展的需要，开始向多职能化方向发展，并逐渐开始引进市场化经营方式。不同地区的人才交流服务机构出现了不同的经营模式，像我国北方地区的人才市场主要是事业单位自收自支模式，南方地区则主要表现为完全企业化运作模式。还有一些人才交流服务机构没能摆脱政府推动发展的经营理念，市场发展思路不明晰，导致服务水平低下。

2.2 人才交流服务机构过度市场化

随着我国经济体制改革的深入发展，我国人才交流服务机构逐渐引进了经营性的管理机制，许多民营的人才交流服务机构也开始加入到人才服务行业中。这使得一些人才交流服务机构开始追求短期利益，将增收、创收作为日常主要工作任务。出现了对公共服务收费、收费名目繁多、没有明确的收费标准等乱收费现象。一些本来属于人事人才公共服务的业务无法做到公益服务，反而成为了一些人才交流服务机构的盈利创收的主要途径。过度市场化严重影响了我国人才交流服务机构的服务水平。

2.3 地方分割现象严重

由于我国人才交流服务机构的统筹水平与人才市场主体之间存在着不对等性，这使得不同地区的人才交流服务机构缺乏有效的沟通合作，各地在信息、资源等方面无法形成资源共享，直接造成人力资源配置效率低下。另外许多地方政府为了谋求局部利益，出台一些地方性保护政策，使得人才交流服务机构无法全面健康发展。
3 人才交流服务机构发展与改革策略
随着社会经济发展对人才服务与质量要求的不断提高，对我国人才交流服务机构的改革与发展已经成了大势所趋。

3.1 明确人才交流服务机构的角色定位

由于我国政府在市场中的角色转变，使得人才交流服务机构的作用和地位受到了诸多质疑，在新时期下，要明确人才交流服务机构的角色定位，使之与政府部门、市场经营实体严格区分开来。一方面要消除我国人才交流服务机构的行政化趋向，目前我国人才交流服务机构存在着长期“官办化”的特殊管理模式，这使得人才交流服务机构趋于“机关化”，在保证人才交流服务机构与政府之间的业务指导关系的前提下要对其进行独立管理与考核，确保人才交流服务工作的顺利进行。另一方面要消除我国人才交流服务机构的市场化趋向。中国人才市场要走“企业化、规模化论文导读：
、专业化、国际化”之路，我国人才交流服务机构最终必须拆分成公共服务平台和市场竞争平台，这是相关改革的最终模式。

3.2 构建公共人事人才服务体系

为了能够促进人才交流服务源于：论文提纲格式范文www.7ctime.com
机构的公益性服务职能，协调各地区之间人才服务机构的共同发展、相互促进，需要构建公共人事人才服务体系。这首先要求政府要加大对人事人才公共服务保障性财政投入，同时人才交流服务机构自身要建立高素质的公共服务团队，提升公共服务质量；其次要求建立统一的人才公共服务标准，建立并完善政府对人才交流服务机构的监管体系；再次要实现区域之间的人才协作联盟，按照“资源共享、功能互补、深化服务、创新发展”的原则，完善合作机制，拓展合作领域，进一步完善区域人才市场体系建设。

3.3 探索人才交流服务机构的多种发展模式

综合目前我国各地人才交流服务机构的发展模式大致可以分为整体改革模式、完全市场化运作模式、政企分开管理模式、业务外包模式等四种运作模式。整体改革模式主要是由人才交流服务中心承担公共性服务职能；与其相对应的人才有限公司参与经营性业务。完全市场化运作模式主要是将人才交流服务机构定位为自收自支事业单位，企业化运作，以经营性业务为主，参与人才市场竞争。政企分开管理模式主要是人才交流服务中心与人才市场分开运作，人才交流服务中心提供公共服务，人才市场参与市场竞争。业务外包模式主要是政府将经营性业务以外包的形式给民营人才服务机构管理，同时在一定形式上加强对民营人才服务机构的引导。各地人才交流服务机构要根据自身的具体情况选择适合自己发展的经营模式。
4 结语
我国人才交流服务机构在我国经济发展的不同历史阶段都扮演了重要角色，承担了艰巨的社会责任。进一步完善我国人才交流服务机构的角色定位，改革其发展模式使之适应不断深入的市场经济体制改革的需要，有利于我国人才市场的健康发展，形成具有时代特色的我国人才交流服务体系。
参考文献
高子平.政府人才服务机构的职能定位探析[J].中国人才，2012（4）：210-214
佟亚丽，张咏梅.新时期政府人才服务机构的发展与创新[J].人事人才，2008（2）：8-9
作者简介
杨静（1983-），女，汉族，山东省无棣县人，学士（文学学士），助理馆员，主要从事档案管理工作。