有关于概预算电力工程成本超概预算理由及制约措施中国

论文导读：但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。2.成本责任及目标成本确立方式上（一）用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。部分企业未采用负责
【摘要】随着电力体制改革，电力企业实施招标、投标机制，不少电力工程由于经验不足，出现了成本超概预算的情况，这对于企业本身是一个极其严重的问题，造成了企业的巨大经济损失。
【关键词】电力工程；成本超概预算；控制措施

前言
文章从四个大的方面剖析了电力工程超概预算的原因，对这些原因进行相关分析，并结合自身实践经验和理论知识，提出了相关的控制措施，并对控制电力工程成本预算提出了相关建议。

二、电力工程项目成本超概预算原因

1.组织及实施方式上

在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。

2.成本责任及目标成本确立方式上

（一）用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。

(二)有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。

（三）项目部是工程造价的主要决策者，欲成功达到预算成本目标就要实行部门责任负责制。当前大部分施工企业仅实施了有关方针制度来明确质量责任及技术，未建立成本责任制，源于：论文范文格式www.7ctime.com
而在成本目标待定的条件下，便无法形成健全的成本责任制。

3.成本控制上

（一）由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。
（二）电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。

4.从材料管理上看

（一）在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
（二）材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
（三）由于施工现场的诸多条件的束缚，有相当一部分材料无法存入库中而放于露天中，很多材料易于损毁及丢失。

三、电力工程成本超概预算的控制措施

1.完善工程概预算的编制，约束工程成本

工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概(预)算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概(预)算人员业务能力的培训；二是要扩大培养概预算人员的知识面。

2.优化工程设计过程，控制工程成本

设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。

3.规范工程招标过程，降低工程成本

工程招投标包括设备材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

4.切实发挥项目经理的作用，监督工程成本

推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项论文导读：
目内部管理人员的工作。目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。

5.加强审计的力度，把好工程成本关

从项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等；在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算工程进度款拨付；在项目的后期，重点是审查工程的结算。在电力工程审计中，应严格审核工程量。

四、控制工程造价方面的建议

1．项目法人在项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起决定性的作用。项目法人可对参加本工程建设各单位提出降低造价的总体思路和目标，要求建设、设计、施工、供应、监理、调试等单位统一思想，在满足使用功能需要、符合国家设计标准的前提下，把降低工程造价作为本工程的一条主要原则贯彻到建设的全过程。
2．建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。
3．建议加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。
4．建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
5．增强工程索赔和反索赔的意识。建议在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按程序办事，有理有据，防止和杜绝恶性索赔，从而减少工程造价。
6．做好工程建设投保工作，工程建设投保工程险，是国际上通行的减少或避免工程项目建设风险及损失的补救措施之

一、应在此方面进行有效的工作。

7．加强工程建设的安全教育及管理工作，参与项目建设的全体人员树立“安全第一”的生产理念，安全生产就是节约投资。
五、结束语
电力工程成本控制的问题左右着企业的兴衰成败，虽然反复提及但是问题却还是经常出现。如何引进新技术，加强对人才的培养，增强成本预算的把控，这些和企业的经济命脉是紧密相连的。
参考文献：
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[3]唐菁菁.建筑工程施工项目成本管理[M]北京:机械工业出版社.2004.
[4]郭琦.工程造价管理的理论与方法[M].北京:中国电力出版社,2004.