分析英国基于多因素分析当代英国与政府联系网

论文导读：常重视本国高等教育的发展，资助力度均高于英国。2003年，法国、德国、荷兰和美国对高等教育的投入占GDP的1%，日本也计划把公共投资从0.4%提高到1%，而英国只有0.8%。此外，这些国家纷纷立足全球化视野，大量输出优质高等教育资源，抢占国际人才市场。英国在国际高等教育市场上的传统优势地位不断受到侵蚀。为了应对国际高等教育的
作者简介：李丹仪，广东广播电视大学组织人事处副教授。（广州/510091）
摘要：大学与政府关系是整个经济社会发展生态状况的重要表征，与大学的生存和发展息息相关。大学与政府关系直接受到政治制度、经济制度、社会制度、历史文化、民族传统等因素影响，不同的国家往往存在着不同的大学与政府关系模式。此外，国际环境因素也会对一个国家大学与政府关系产生重要影响。本文着重分析当代英国大学与政府关系的源于：论文的标准格式范文www.7ctime.com
国际和国内影响因素。
关键词：英国；大学与政府；关系；因素分析
当代大学与政府关系的形成与发展既是一个历史继承和创新演变的问题，也是一个系统内外相互作用的问题。首先，大学与政府关系与一国高等教育系统内部的历史演变一脉相承。正如伯顿·在《学术权力——七国高等教育管理体制比较》中写到：“为什么会产生今天的某种形式？某种形式产生后，为什么还能持续到现在？为什么有些形式能在大动乱大变革中持续几十年甚至几百年？原先的形式怎样在后来的形式出现时限制后来的形式？形式的持续似乎是个中心问题。”大学与政府关系在演变过程中不可避免地保持一定的持续性，也正是因为有着这些复杂的、形式各异的传统因素的作用，各国的大学与政府关系具有不同的特点。其次，大学与政府关系还受到高等教育系统之外的因素影响，如国际环境和国家政治风格、文化、经济模式、价值观倾向、人口数量及结构等。
英国作为世界上最早期大学的发源地之一，干预与反干预始终是英国大学与政府关系体系中的重要内容。经过近千年的演变，当代英国大学与政府关系呈现出鲜明的发展特点：英国创设协调模式，即在大学与政府之间成立机构，来协调大学对自治权益的追求和政府对大学社会价值实现的需要这对矛盾。英国机构成立后虽几近变更，但其协调者的角色始终没有改变。协调模式下的英国大学与政府关系被认为是有效处理大学既接受政府资助并适应政府有关需要又享有充分自治的成功范例。协调模式之所以能在英国产生并得到有效实行，这与英国的政治制度、经济制度、社会制度、历史文化、民族传统，以及国际格局变化等因素息息相关。因此，要正确认识当代英国大学与政府关系的实质，因素分析无疑是一种有效的研究途径。

一、国际竞争的强有力刺激

上世纪90年代以来，各国综合国力的竞争充分反映在科技和人才的竞争上。从一定程度上讲，国与国之间的种种竞争或较量，归根结底就是一场以教育尤其是高等教育为前沿阵地的全方位优势拼搏。
上个世纪末，英国政府在《我们竞争的未来：建设知识经济》白皮书中指出，从世纪初开始英国经济增长一直迟缓，在西方主要国家中处于相对落后状态，同欧洲的德国和法国之间的差距日益明显。与英国在国际上存在经济竞争的许多国家都非常重视本国高等教育的发展，资助力度均高于英国。2003年，法国、德国、荷兰和美国对高等教育的投入占GDP的1%，日本也计划把公共投资从0.4%提高到1%，而英国只有0.8%。此外，这些国家纷纷立足全球化视野，大量输出优质高等教育资源，抢占国际人才市场。英国在国际高等教育市场上的传统优势地位不断受到侵蚀。为了应对国际高等教育的挑战，英国教育与技能部在2002年底发布新修订的《2006年战略》，2003年又向议会呈交并发布《高等教育的未来白皮书》。这些政策文件集中阐述了英国政府关于发展高等教育的价值倾向：“高等教育是一份巨大的国家资产，它对国家的经济和社会福利的贡献是至关重要的。”[3]从中可见，英国政府把发展高等教育纳入国家发展战略的视野，认为无论是在提升国内经济社会发展水平，还是在提升国际竞争地位上，高等教育都是不可忽略的重要推动力量。
正是来自国际政治经济竞争的巨大压力，英国政府比以往任何时期都更加关注国内大学教育的改革和发展，更加迫切希望大学能够走出“塔”来履行社会服务的职能。政府关注大学教育的直接后果之一就是政府的影响开始渗透到大学改革发展的全过程，政府对大学的干预已经变得不可避免，并且干预的方式日益多样，干预的内容日益广泛。

二、科技革命的巨大冲击

当前，无论是发达国家，还是发展中国家，其经济、政治、社会发展都在朝以科技和教育为轴心的目标靠拢。鉴于大学在推动科技革命中的重要作用，许多国家政府在增加对大学经论文导读：大学建立大学技术转移中心。源于：科技论文写作www.7ctime.com

六、国内文化因素的长期困扰任何国家和民

费投入的同时，在不同程度上加强了对大学的政策指导与监督管理，以保证政府投入的有效产出。面对蓬勃的科技浪潮和由此带来的巨大社会变革，大学也不得不深刻反思自身的存在价值，任何试图置身事外的行为都是不合时宜的。由此可见，技术革命赋予大学自治新的内涵：一是大学自治是在承担社会责任基础上的院校自治和学术自由；二是把院校自治和学术自由与增强高等教育社会服务的针对性联系起来，即通过坚持院校自治和学术自由，使高等教育的作为更好地满足和符合社会的期望与需求。[4]
英国大学在社会生活中显露出越来越多的实际价值，英国政府的资助力度也随之逐年增长（见表1），主要用于支持大学科研工作。2000年大学挑战计划启动，旨在以奖励的方式鼓励大学吸收风险资本，与工商业界共同开发尚处于研究早期的科研成果的商业用途。2004年，《英国10年（2004—2014）科学与创新投入框架》进一步要求大学及大学内外的科研、研究机构与研究成果的最终用户建立更加紧密的伙伴关系，鼓励企业增加对大学及大学内外的科研、研究机构科技研发的资助力度。英国历任首相如撒切尔夫人、梅杰、布莱尔等都非常重视推进大学与企业的产学研合作，以重新确立英国科技产业的国际领先地位。在政府的大力支持下，英国国内产学研合作氛围日益高涨。首先，英国大学科学园蓬勃兴起，科学园成为产学研合作创新的良好平台。其次，英国大学科技专利成果转化活跃，2004—2008年，英国大学签订的专利技术转移许可合同数量增加了48.23%（见表2）。英国大学不再徘徊于社会边缘，而是深入经济社会中心，其经济社会发展功能得到空前增强，成为影响英国经济社会发展的主要机构之一。为了充分发掘科研成果的商业价值，英国许多大学通过成立大学技术转移中心来加强对技术转移活动的管理，产学研合作蓬勃开展。截止到2008年底，英国119所大学中有93所大学建立大学技术转移中心。[5] 源于：科技论文写作www.7ctime.com

六、国内文化因素的长期困扰

任何国家和民族的发展演变过程是不断传递和创造自己文化的过程。这样，特定社会中的任何一种社会现象都会不同程度地受到本民族文化传统的影响和制约。高等教育作为社会系统组成部分，自然也避免不了。文化传统有时是直接的，有时是通过对社会政治制度、经济制度的影响来间接地作用于高等教育的。
英国社会崇尚一种保守主义，不到不得已时不会轻易改变现状，即使要变，也只是对传统的修修补补，发生激烈变革的概率很小。恩格斯曾经说过：“全世界都知道，因循守旧的思想统治着英国的大学。”[10]所以与其他国家相比，英国大学的改革和发展不断受到崇尚“精英主义”和“学术至上”的保守主义势力的影响或牵制。代表事件之一就是反对战后英国高等教育扩招。保守主义坚持的“能力库”理论认为：“只有20%的人应接受文法学校的教育，适龄人群接受大学教育的比例应少于5%，75%的学生是11+考试的失败者。”[11]其观点是，在英国社会中有能力接受大学学术教育的人占极少比例，高等教育扩招只会带来教学质量的降低。此外，保守主义文化传统在很大程度上还阻扰了英国大学进入社会中心的步伐。长期以来包括英国工业革命时期，为推动社会生产作出巨大贡献的发明创造都归属于大学以外的人士，大学对此几乎毫无作为。继牛津大学和剑桥大学之后，英国创建了一批新型大学，以服务于经济社会发展需要。但这批新型大学以及后来由多科技术学院升格的大学纷纷仿效牛津大学和剑桥大学，向学术性大学靠拢。这不得不让人承认英国大学传统文化的强大生命力和影响力，而英国大学自治传统在保守主义盛行的社会文化氛围中获得了滋生土壤甚至在一定程度上的蔓延空间。尽管如此，在上述其他因素合力作用下，英国大学在当今时代依然是向前变革的。

七、结论与启示

改革开放以来，我国高等教育进入了快速发展期，大学在“大众化”浪潮中与经济社会建立着越来越密切的论文导读：
关系，大学的功能也受到包括政府在内的全社会广泛重视。与英国相比，我国大学与政府的关系具有特殊性，、省、市政府和社会力量是大学的举办者和主要投入者，、省级政府对大学履行管理职能，大学对政府的附属性较为明显。因此，我国大学与政府关系存在着更为复杂的影响因素体系。目前，我国正面临建立中国特色现代大学制度的重要任务，而大学与政府的关系是其中较为核心的内容。教育部部长袁贵仁曾经提出：“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行管理。”[12]通过分析英国大学与政府关系的影响因素，可以从中得到有益借鉴，用于更好地推进中国特色现代大学制度建设，用于更好地建立和处理政府与大学、大学与社会、大学内部等诸方面相关利益主体的关系。
在各种因素共同影响下，当代英国大学与政府的关系更倾向于一种能够同时体现政府管理意志和大学自治理念的模式，在这种关系模式下，政府是宏观监督者，大学享有高度的办学自主权，大学与政府之间形成“伙伴”关系。从中我们可以深入理解大学办学自主权的绝对性和相对性。首先，大学办学自主权有着天然性和不可剥夺性，这是大学追求真理和探究学术的根本前提。其次，大学作为一种社会机构，履行社会职责，其自主权必然受到社会管理者即政府的制约。中国特色现代大学制度建设必须同时启动政府职能转变和大学办学体制改革，不能在大学与政府之间简单地权衡谁管得多、谁管得少，更重要的是要明确各自权限范围，全面运用以宏观监管为基本形式的综合性的政府管理方式，即政府要切实履行好统筹规划、综合协调、宏观管理的职责，保障教育投入，维护好教育公平和教育秩序；大学要按照国家法律法规和宏观政策全面履行好各项办学自主权，不断提高教育质量和办学水平，从而最终建立起大学与政府之间的新型契约式“伙伴”关系。同时，我们必须充分认识在实现中华民族伟大复兴进程中，在全面建成小康社会、建设富强文明和谐社会主义现代化国家进程中，政府和经济社会发展要求大学充分发挥培养人才、创新科技、服务社会、传承创新文化的功能，我们的大学必须有这样的历史担当，必须充分体现这样的重要职责和功能。
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[11]Sanderson，Michael.EducationOpportunityandSocialChangeinEngland.London：FaberandFaber，198

7.92-93.

[12]袁贵仁.建立现代大学制度推进高教改革和发展[J].中国高等教育，2000（3）. 源于：论文标准格式www.7ctime.com