简谈增减城乡建设用地增减挂钩利弊

论文导读：
【摘 要】本文通过分析城乡建设用地增减挂钩政策的实施方法及内涵，阐述国家制定这一土地政策的目的及意义。阐明了目前的实施模式及优势，并对这一政策实施过程中可能出现的问题和潜在隐患进行了分析。
【关键词】建设用地 增减挂钩 城乡建设 利弊
城乡建设用地增减挂钩指的是根据土地利用总体规划，将一部分拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟使用于城镇建设的建新地块等面积共同组合成建新拆旧项目区。如何正确的理解建设用地增减挂钩，从客观的角度分析利弊成了各级政府部门在实施政策前做好的准备工作。只有明确政策内在含义和实施目的才能充分发挥其服务农村、造福于民的积极作用。

1.增减挂钩政策的实施模式

1.1由政府作为主导

政府主导的运作模式要求政府组织并管理城乡建设土地规划，从协调运作到成果验收都必须由政府来操控。政府部门作为总策划者，全面负责项目拟定方案、筹建资金、工程实施的一系列执行情况，并同样承担项目风险。

1.2由市场作为主导

这一模式指的是通过完善土地市场的建设，利用市场机制，根据具体需要来组织开展复垦工作。通过政府政策引导市场、活跃市场、调整土地等有效措施监督市场秩序。政府并不直接参与项目的运作过程，只是起到协调、监督的作用。

1.3自主型建设用地互相调节运作

村集体自主协调土地运作模式指新建复垦的全过程主要靠集体土地所有者进行操控。这对地区经济基础要求较高，一般采用该运行模式的地区经济实力雄厚，资金支付能力较强。当地农民的生活水平普遍较高，进入城镇后迫切的希望改善居住环境。

2.用地增减挂钩的优势

2.1调节人口和土地的城镇化过程

国家希望通过实施建设用地增减挂钩，实行先建后拆，城镇化人口和土地的数量是同增同减。这样有效控制了城镇化速度，也有效控制了城镇化进程中的部分隐患。

2.2有利于推进农业现代化，统筹城乡发展

通过增减挂钩政策可以促进村庄并聚，缩减城镇和农村的建设差异，推进了城镇基础建设并且大大改善了农村人口的居住环境。此外，把城市和乡村同时划入一个项目区，在一定程度上减弱了行政影响，避免了城乡分解带来的政策实施问题。

2.3为城镇建设和地方经济争取了发展空间

该项政策主要是为了在建设用地数量不变的条件下为城镇建设寻求更多的用地指标。由于经济高速发展，城镇建设蒸蒸日上，耕地数量随之减少。怎样在保障农业用地数量不减少的前提下开发城镇建设用地是目前有待解决的问题。而增减挂钩政策通过减少农村的建设用地，为城镇建设争取出建设用地正好为这一问题提供了合理的解决途径。

2.4提升土地利用率，优化土地结构

当前我国居民点分布的主要特征是数量众多、布局分散、规划混乱。以往农村居民点的整理工作往往是以项目为引导。这样一来，整理工作只顾着满足项目的需求而忽视了整个区域土地资源优化，遗留下了很多生态问题。通过新的规划政策，农村居民点的整理工作就需在土地整体规划的指导下进行，这在一定程度上改变了陈旧的民居分布特点，提高了土地利用的集中度，从而达到了优化土地结构的目的。

3.挂钩政策执行中的弊端及主要问题

3.1政策实施试点随意扩大

依照政策规定，试点工作必须由国土资源部批准，严禁自行开展政策试点工作。但随着城镇化发展的迫切需要，不少地方政府单位在征收农村集体土地这一问题上与农民之间存在着严重矛盾。所以试点政策一经提出，一些地方政府似乎找到了救命稻草，打着各种旗号，以政府的名义大肆征开展土地征收行动。最终致使农民的权益遭到严重损害，农民又缺少对该政策的理解，没有说话的份，只能自己承担损失。

3.2大多数采取“先占后补”的方式

意思是指允许先占用土地，后拆旧归还，但要注意一定是先申请批准，不是先展开施工。但是实际情况并不尽如此，一些相关部门往往是没有获得批准同意先征地，等有关部门查处之际再补办手续。或者是实际用地面积与申请面积不符，申请的少开发的多，擅自增加建设用地面积。由于我国农民普遍法律意识较低，自我保护能力差，并且很多试点地区为了追求GDP增长而无视国家规定，屡屡做出损害农民利益的事情。

3.3补偿问题落实不到位

补偿数目不能让农民满意，导致农民不配合一直是政策落实工作中的一大阻碍。对于普通百姓而言，衣食住行是最实际的问题，征收他们的土地如同收走了他们的基本生活保障。而我国的补偿数目有限，再加上个别政府领导贪论文导读：
图私利，使得补偿款难以及时的如数发给农民，从而引起农民的强烈不满，引发了一系列的社会问题。这些职称论文范文www.7ctime.com
问题涉及范围广，危害程度大，直到现在都难以得到解决。
4.结语
我国是农业大国，农村人口多，耕地面积广，在解决农业问题上难免要走许多弯路。最重要的是采取何种态度来解决问题，化解矛盾。面对城乡建设用地增减挂钩政策中存在的问题，我们应权衡利弊，从大局出发，正确处理城乡统筹关系，保护好广大农民的切身利益。
参考文献：
买晓森、杨庆媛.城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例[J].安徽农业科学， 2007，（08）
赵婷婷、张凤荣、姜广辉等.北京市顺义区城乡建设用地增减联动研究[J].国土资源科技管理， 2008，（06）
[3]张玲.统筹城乡发展 促进土地节约集约利用——城乡建设用地增减钩试点工作有待加强和完善[J].国土资源， 2008，（09）
（作者单位：贺州市国土资源局；广西 贺州 542899）