浅论常见问题园林绿化工程结算审核中常见理由及解决办法

论文导读：苗木死亡、植株生长情况差、死亡责任划分不清等现象。个别工程的养护甚至处于真空状态，即施工单位合同养护期已满，但由于各种原因一直未能移交手续，这时部分施工单位因为没有结清工程款却要额外支出而不愿再承担继续养护的责任，新的养护单位尚未落实，绿地处于无人养护状态。这时审计人员踏看现场，跟竣工图比较就存在较大
【摘要】通过笔者多年的园林工程结算审核经验，从审计人员的角度，对园林绿化工程结算审核中碰到的常见问题加以归纳总结，并提出行之有效的解决办法，结合实例，为建设单位、咨询单位在结算审核中提供参考。
【关键词】园林绿化工程结算审核常见问题解决办法
笔者在造价咨询单位从事多年，审核了不少园林绿化工程的竣工结算。在审核的项目中，大部分项目能及时得以审结，个别项目却由于资料不完善或工程款超付以致施工单位不配合等等原因未能及时得以审结。本文就笔者在园林绿化工程竣工结算审核工作中碰到的常见问题，从审计人员的角度，浅析其产生原因及解决办法，力求能为园林绿化工程建设的有关参与部门提供参考，以便此类工程的竣工结算能顺利审结。

一、苗木死亡责任不明，合理把握送审时间。

园林绿化工程均有一定的养护期。从目前的审计情况看，送审时间很关键。部分工程在竣工验收后很长一段时间才将结算送达审计，送审时已过养护期，且存在苗木死亡、植株生长情况差、死亡责任划分不清等现象。个别工程的养护甚至处于真空状态，即施工单位合同养护期已满，但由于各种原因一直未能移交手续，这时部分施工单位因为没有结清工程款却要额外支出而不愿再承担继续养护的责任，新的养护单位尚未落实，绿地处于无人养护状态。这时审计人员踏看现场，跟竣工图比较就存在较大差异，如果完全按现场实际情况扣减死亡苗木费用，施工单位肯定不能接受，有些施工单位甚至扯皮，合同养护期内死亡的或未栽植的苗木谎称是养护工作未跟上导致的死亡，这样审计难度就加大，问题的关键是死亡责任确实很难划分。大部分工程在养护期内就送审，从审计的角度，如果在养护期内就当时的现场情况进行审计结算，那么后期施工单位可能就枯死的苗木数量、规格、质量等“打马虎”；如果先将没有及时补植的枯死苗木扣除，那么在后期施工单位进行补植后，苗木的数量、规格等就要重新进行测量，从而大大增加了审计人员的工作量，降低了审计工作效率。对于这类问题， 最理想的解决办法就是养护期满后，建设单位及时将结算资料送达审计。这样就能对竣工现场环境和相关数据准确地进行现场取证。当然，这需要园林绿化工程建设的有关参与部门的协作。

二、苗木移植问题不少，加强管理及时记录。

苗木移植类工程常见问题有：（1）移植后的苗木去向不明。送审结算资料中应有经建设单位、监理单位审核确认的竣工图，审计发现大多项目中，只有现场收方单，遗漏竣工图等。（2）移植过程的签证（收方摘自：本科毕业论文致谢词www.7ctime.com
）不清晰。在移植工程的签证（收方）中，对移植苗木的工程量、胸径、土球、运输距离、移植养护期限等的签证不够细致或不明确，导致审计踏看现场时工作量增加，难度加大，争议增多。解决办法：苗木移植类工程建设中，应完善竣工图绘制，严格把关现场签证（收方）。对时间紧、任务重、资料收集困难的工程项目，应提前邀请审计部门介入，提前对询价过程、项目的真实性和质量完成情况进行审计监督。加强现场签证（收方）等管理工作，签证内容应细化到各品种、规格、数量和质量等情况，必要时应请主管监督部门参与，并签字确认，形成有效记录。

三、设计不专引起争议，严格审核及时沟通。

笔者在绿化工程审计中，经常碰到某些苗木实际种植规格和施工图要求不一致，常见品种有红枫、鸡爪槭等，一般此类小乔木分枝点较低，规格要求地径就可以了，但有些设计人员不清楚市场行情，设计时规格要求为胸径，招标文件发出去，施工单位通常都不会提出疑问，理由有二，一是根本没发现这个问题，二是理所当然地以为这些苗木大多无法量取胸径（定额规定在离地1.2米处量取），所以设计要求的胸径即地径。不论哪种情况，一般施工单位都会按地径报价。当然，实际施工时也是按地径采购的。等到审计时，分歧就产生了。审计认为施工图、招标清单上要求胸径，如未达到设计规格，苗木单价就应调减。施工单位则以市场上采购不到设计规格为由，坚持采用投标价。事实上，市场上红枫、鸡爪槭等苗木能量取胸径的并非没有，只是数量较少且采购要高的多。还有一种情况是设计规格不匹配，一般就乔木而言，生长到一定的胸径，其冠幅基本在一定的范围内，如果设计冠幅过大，实际就很难采购到。审计时碰到最多的如香樟等大乔木，一般从树苗到大树，要经过多次的移栽，为了保证成活论文导读：
率，每移栽一次都要修剪掉大量的树冠，而设计者往往按理想的生长状态确定苗木规格，所以审计人员应严格审核其冠幅，不能仅测量胸径，因为同样胸径的香樟，冠幅大小对的影响非常之大。针对苗木的这类情况，要从各个环节掌控，首先是设计人员应该走出去，多去苗圃看看，去施工现场走走，了解常用苗木的生长情况，尽可能避免发生此类问题。其次是清单编制人员，发现问题要及时跟设计人员沟通，要知道设计的不一定都是合理的。

四、结算工程量易冒算，仔细核查力求准确。

在苗木工程量审查方面，一般施工单位预算员做结算时，地被（或草皮）面积都不扣除雨水井、电缆井等所占面积和大乔木根部周围留白部分的面积，有些甚至连侧石面积都不扣除，这就要求审计人员按照竣工图并结合现场实际认真仔细地核查。尽管核减的地被面积涉及造价不一定很多，但绿化面积的准确性通常直接影响到土方工程量的计算。土方也是施工单位最容易冒算的项目之一。笔者认为，土方量应严格依据施工设计图要求的地形标高、设计要求种植土厚度、业主方提供的施工前场地标高、现场地形和土质等资料进行审核。绿化施工土方工作内容通常包括废土外运、深埋垃圾土、运进种植土、场内土方驳运、机械辅助人工造地形及绿地整理等。一般情况下，招标工程量清单中种植土回填包含土方造型等工作内容，因此，地形改造费用不应再单独计算，但具体要看清单的项目特征描述。此外，种植土和普通回填土应严格加以区分，笔者就曾经碰到过某市江滨公园绿化工程结算审核，绿地面积约5万平米，施工单位上报种植土工程量约8万余方，平均回填深度尽多达1.6米，按照正常思路分析，草皮下种植土厚度0.2-0.3米，灌木下种植土厚度0.5米，乔木采用种植土局部换填，那1.6米的种植土厚度岂不是让人啼笑皆非？！后来通过多方取证，最终查实底下1米多深均为普通回填土，两者差价15元/立方米，这一项就核减120余万元。

五、苗木定价困难繁琐，整理收集动态管理。

在苗木单价确定方面，可以说是施工单位跟审计单位争议最多的地方。的确，苗木的一直是园林绿化审计工作中的难点，一些高规格、不常见树种无信息指导价更是增加了审计难度。因此，准确的苗木采用成了园林绿化审计结论公平公正的关键。笔者认为，一方面审计人员应主动与造价、建设等部门联手，多渠道收集信息，并赴市场进行调研，通过苗木产地实地询价、苗木公司报价等多方式，了解各时段的市场行情，掌握第一手资料。同时，主动向其他同事咨询同期绿化项目资料，集众之所“长”，全面掌握相关信息。此外，还可利用网络工具查看了解市场中苗木的信息。最后，分析整理收集的多方数据，根据苗木品种、规格、产地等类别建立绿化数据信息库，定期更新，实行信息库的动态管理，确保审计的准确合理。
总之，审计人员应高度重视绿化工程现场的复核，根据施工设计图、竣工图及施工变更等审计资料，认真地进行现场测量，把好绿化工程苗木的数量关、质量关。同时，对照资料要求对现场苗木的种类、面积、数量、胸径、高度、冠幅、种植密度及成活等情况逐一测量并做好现场查看记录，并注重收集现场绿化的影像资料（如拍照等），给现场核实留下客观数据。为了避免日后对帐中施工单位扯皮现象，现场测量记录应尽可能让施工单位参与人员签字确认。对于现场无建设单位签证资料、随意变更或增加、达不到设计数量或规格要求以及未成活的苗木，及时进行造价扣减。
以上是笔者从事园林工程审价工作多年的一点认识和体会，希望能为建设单位、咨询单位在结算审核中提供一份参考。