简析浅谈我国高校独立学院开展经济责任审计有着理由以及应对措施

论文导读：加强高校独立学院的内部审计工作，尤其是加强高校独立学院的经济责任审计工作至关重要。本文主要从分析高校独立学院开展经济责任审计存在的问题入手，重点阐述了加强高校独立学院经济责任审计的源于：大学生论文网www.7ctime.com对策。

一、高校独立学院开展经济责任审计存在的问题由于高校独立学院筹资建校模式的多样

摘要：本文简要介绍了高校独立学院筹资办学以及运行模式，并在此基础上分析了我国高校独立学院目前开展经济责任审计普遍存在的问题以及应对措施。
关键词：高校独立学院 经济责任审计 存在问题 应对措施
近年来，随着我国高校办学规模的不断扩大，办学体制日益多样化，投资主体也逐渐
从单一的国家财政拨款向多元化发展，高校资金投入量在不断增加，高校经济活动的深度和广度也越来越大。在办学投资主体向多元化发展的趋势下，各地相继建成的独立学院像雨后春笋般蓬勃发展起来。独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，它是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。也就是说独立学院虽然在形式上属于事业单位，但它的基本建设资金不是来自于国家财政拨款，主要依靠各种合作办学方式自筹解决，在运作模式上也是按照市场机制、实行自收自支来解决办学和科研经费。正是由于独立学院在基建和办学经费上没有政府财政投入，所以目前政府审计的监督职能基本无法在独立学院中发挥作用。那么面对高校独立学院自筹的各种资金，如何有效使用以最大限度地使资金用在学科建设和学校整体发展上，减少腐败和浪费现象，已成为学校和社会普遍关注的问题。为此，加强高校独立学院的内部审计工作，尤其是加强高校独立学院的经济责任审计工作至关重要。本文主要从分析高校独立学院开展经济责任审计存在的问题入手，重点阐述了加强高校独立学院经济责任审计的源于：大学生论文网www.7ctime.com
对策。

一、高校独立学院开展经济责任审计存在的问题

由于高校独立学院筹资建校模式的多样性和特殊性以及办学运转模式的市场性，使其
在内部管理模式上不可能与国家拨款的事业院校完全一致，主要体现在缺乏政府审计的规范监督力度，在单位内部审计特别是经济责任审计上也必然存在着一些矛盾和问题，主要体现在：

(一)高校独立学院领导层不重视、内部审计机构独立性不强。

内部审计部门应该是直接面向单位最高权力机构或负责人的管理机构，通常是在单位权力机构或负责人的直接领导下开展工作，只有这样才能发挥内部审计的监督、评价和咨询职能，从而达到其为组织增值的作用。然而现实情况是许多高校独立学院根本没有设立内部审计机构，有的虽然设立了，也是迫于上级或政策的压力，内部审计机构不是在学校负责人或权力机构的直接领导下工作，这就使审计机构的独立性大打折扣。审计人员在审计过程中，不可避免地受本单位的利益限制，同时，过甚密切的行政关系更难保证审计人员的独立性。鉴于此，高校独立学院内部审计人员很难站在客观、公允的立场上对被审部门或被审计人员做出客观、公正、合理的评价。特别是面对领导参与违纪时，内部审计更是显得无能为力。

(二)宣传力度不够致使审计认识不足。

经济责任审计涉及到许多部门和个人的利益，也会触犯一些部门和个人的利益，因此审计工作需要得到学校领导和教职员工的理解和支持。如果人们能够充分认识到经济责任审计对于学校发展的重要意义，热情支持审计人员，则会有利于审计质量的提高。然而，当前许多领导对经济责任审计重视程度不够，有的甚至是排斥态度，广大教职工对经济责任审计的重要性了解也不足，认识没有到位。大家普遍认为审计只是做形式和走过场，该怎么样还怎么样，什么问题也解决不了，一些部门领导人认为经济责任审计就是挑毛病、找错误。因此他们把审计作为对立面，不敢或不能给予必要的支持、配合，使审计取证难，审计质量难以保证。
（三）审计程序滞后、贯彻“先审后离（用）”原则不够，配套法规制度不够健全，审计结果无法得到有效运用。
、国务院1999年5月发布的《县级以下党政领导干部任期经济
责任审计暂行规定》等文件明确规定了“先审后离”的审计程序，以后五部委“通知”也要求“未经审计，不得离任手续”。但许多高校存在被审计人员已经离任、调任、续任或提拔，审计部门才接到有关部门的委托，“先离（用）后审”现象普遍发生，这样不仅使审计难度加大，也使审计成为一个走过程的摆设。即使审计发现了问题，审计意见也难以执行，造成审归审，用归用、审用脱离的现象。即使审计中查出问题，也由于缺乏硬性配套制度作为保证来追究有关人员的责论文导读：
任。如此经济责任审计，难以达到审计应有的效果和目的，起不到监督作用，更起不到考核干部的作用，影响了审计评价的有效性，同时严重挫伤了审计人员的积极性，也难以在广大教职工中树立起内部审计机构的地位和威信。

(四)缺乏行之有效的审计评价指标体系。

在大多数情况下，任务书中所确定的经济责任不是很明确，不能进行量化考核，难以对被审计者的经济责任进行准确评价。在实践工作中，由于没有具体量化标准，没有统一的评价标准，审计人员只能根据自己的经验和职业判断来确定审计内容的标准，导致审计评价不规范，随意性较大等问题。

(五)审计技术和方法不够完善，未能跳出财务收支审计的模式。

目前部分高校独立学院的经济责任审计工作还停留在对被审计对象部门财务收支的审计上，审计的形式还是就账审账，没有认真开展审计调查。如调查被审单位有无“小金库”、有无未在财务部门账上反映的账外账，有无领导个人决策及决策失误导致国有财产流失和浪费等情况。因为侧重点不明确，达不到经济责任审计应达到的高度和层次，经济责任审计报告的价值和作用没有充分体现出来，审计结果也就得不到学校党政领导和组织部门的重视。

(六)有关部门配合脱节。

部分高校特别是独立学院到目前仍未建立经济责任审计联席会议制度，或者即使建立也只是一个空架，各职能部门在审计工作中缺乏必要的协调与配合，特别由于上述第五条提到的问题，容易使财务部门形成与审计部门的对立，难以支持审计部门开展工作。由于部门配合脱节，工作中容易互相推诿，影响经济责任审计工作的开展。源于：论文发表网www.7ctime.com
（八）加强部门间的协调与配合。
校内各部门之间的协调配合是源于：毕业设计论文总结www.7ctime.com
搞好领导干部任期经济责任审计工作的重要保障。领导
干部任期经济责任审计工作内容复杂、涉及面广，必须依靠纪检监察、组织人事、审计、财务、资产管理等部门协调配合、共同组织实施才能取得成效。为此，各高校特别是独立学院应尽快建立并完善经济责任审计联席会议制度，明确各职能部门在工作中的职责，建立健全工作协调配合机制，要求部门在审计计划、组织实施和成果运用等环节上相互支持，明确各有关部门的责任、分工和程序，形成整体合力。要定期召开经济责任审计工作专题会议，认真研究和解决审计中遇到的问题和困难。这不仅有利于对责任人进行监督、考核，而且在一定程度上弥补了审计手段的不足，确保了审计结果的权威性，提高了审计成果的综合利用水平。
（九）加强审计机构和队伍建设，提高审计人员素质。
首先，各高校特别是独立学院应进一步健全内部审计机构，使之成为独立的职能部门，
并配备与本单位审计工作需要相适应的审计人员。对于规模较大、资金量较多的单位更要重视和加强审计机构和审计队伍建设，为开展审计工作提供基本保障。其次，经济责任审计对审计人员的政策性、业务性要求都非常高，审计风险也较大，因此，审计人员必须不断提高自己的专业技能和理论水平。审计部门要定期组织优秀审计项目评审和典型案例分析，并定期选派人员参加有关部门组织的审计专业培训，促进审计人员提高业务技能，并建立有效的激励机制以调动审计人员的积极性。再次，要建立内部审计管理和审计质量控制制度，认真执行中国内部审计准则和教育内部审计规范，保证审计工作质量，推进经济责任审计工作科学发展。最后，要加强对最新颁布的财经法规、审计法规的学习，更加准确地把握政策界限，为科学全面的考核和评价领导干部创造条件。
总之，开展高校特别是独立学院经济责任审计工作，是新的办学机制下为有效监督办学投资和经费运行从而保障投资方和社会公众权益的有效手段；是客观公正地评价领导干部在管理经济活动中的业绩和对存在问题应负责任的有效途径；是从机制和源头上预防和治理腐败、严肃财经纪律加强学校的财经管理、提高教育资金使用效益的重要举措。实施高校独立学院内部经济责任审计是现代教育发展的必然，它有利于吸收社会闲置资金用于办学，从而促进我国高等教育的体制转变和迅猛发展；有利于抑制各种腐败现象，促进领导干部在其位、谋其政、司其职、尽其责，搞好党风廉政建设，在新形式下保证教育事业健康顺利地发展。