试议浅析建设工程招投标管理工作如何

论文导读：如某水厂工程在交易市场中心招标，标的为9800万元，经资格预审后，有11家投标企业入围。令人不解的是，其中一家企业投标报价只比标的下浮1%，而其他10家投标报价分别下浮9%—29%不等。将近一个亿的工程只下浮一个百分点，按现行评标办法，这一家投标企业无论如何也中不了标，要么就是这一家企业不想中标。既然不想中标，为什么还要投
【摘要】工程建设项目施工实行招投标，是控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重要手段。而招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功，完善工程建设项目招投标管理具有重大的意义。本文分析了建设工程招投标管理面临的主要问题，提出了加强建设工程招投标管理的有效措施。
【关键词】建设工程招投标管理工作
建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。作为建设工程项目实施的首要， 建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。

一、建设工程招投标管理面临的主要问题

1、各地实施细则不统

一、造成招投标市场混乱

由于我国幅员辽阔，各省市根据本地区不同特点制定了相应的招投标暂行规定，大多都制定了实施细则，省与省之间，省与地区之间细则有又很多不同，最突出的是有些实施细则不是权力机关制定的，没有法律的强制性，所以实施起来缺乏强制力。在招投标中执行的某些政策和条件与国家有关的政策衔接不紧，有些与之相抵触，给招标工作带来某些混乱，甚至发生不正当的竞争行为和垄断承包现象，使招投标流于形式，由于缺乏法律调整，不少地区在实行招投标过程中实行“保证主义”，不正当的保护自己的直属企业，主张“肥水不外流”，不愿外地、外部门、外单位参与投标承担建筑施工任务，客观上起到保护落后的作用。还有相当多的源于：论文封面格式范文www.7ctime.com
建设工程施工招标存在着准备工作不足，招标投标资格审查不严格，招投标双方权利、义务不清等问题，部分招标单位片面追求较低的报价，忽视投资的综合效益，以致技术等级底的施工单位中标，工程质量得不到保证。

2、标的制定越来越低

建设单位在制定业主标的时，有越制定越低的趋势，有些主管部门甚至在公开开标后再标的。因而投标单位为了能中标，不顾实际而盲目压低报价，这样做即使能中标，在实施施工过程中也会因资金问题影响施工进度和质量，导致施工单位严重亏损，造成巨大损失。

3、监管工作不力，出现违规招投标现象

一是合谋抬标。如某水厂工程在交易市场中心招标，标的为9800万元，经资格预审后，有11家投标企业入围。令人不解的是，其中一家企业投标报价只比标的下浮1%，而其他10家投标报价分别下浮9%—29%不等。将近一个亿的工程只下浮一个百分点，按现行评标办法，这一家投标企业无论如何也中不了标，要么就是这一家企业不想中标。既然不想中标，为什么还要投标呢？业内人士认为，实质上该投标人的目的是为了抬高“所有报价的平均值”，平均值相差两个百分点，一个亿的工程， 两个百分点就是两百万。可见， 有了这个“1%”，无论谁中标都要多赚两百万，而国家就要多掏两百万。
二是标书雷同。如某园林工程招投标过程中，专家评委在评标时发现，参加投标的企业中有3家的标书出现雷同现象，有串标的嫌疑。这种现象在目前的招投标活动中多次出现，如标书封面包装方式相同、报价说明书相同、标书中段落相同、标点符号相同，甚至在工程量清单中错误的项目编码都错得一模一样。标书雷同的背后，实质是投标企业串通一气搞串标，而串标会导致围标、抬标、陪标等现象，这是明显的不公正行为。尽管有关法规明文规定，严禁投标企业相互串标，但标雷同在当前招投标活动中却并不少见。
三是故意废标。如深圳市某运动场改造工程招投标中，深圳市只有5家有资质的企业入围，其中一家企业竟然到截标时弃权；深圳市某中心园林工程11家企业入围，到截标时也有两家弃标。
四是共同围标。某年11月，某区交易中心道路工程投标报名11家，其中有多家投标报价呈规律性变化；在该道路工程第一项目中，有4家企业报价分别为3780万元、3755万元、3670万元；3786万元；在第二项目中，这4家企业报价同第一项目完全一致；在剩下8个项目中，这4家企业的报价仍然十分接近。但在多项不同工程中，这么多企业投标报价十分相近，其目的在于围标或者抬高标的。

二、加强建设工程招投标论文导读：

管理的有效措施

1、严把资质审查关

资格审查是招投标工作的第一步，能否顺利通过是承包商参与投标过程中的重要环节，通过资格审查才有资格被邀请参与投标。对投标单位的法人资格、信誉、与招标工程建设项目相适应的技术管理人员、组织编制招标文件能力等方面进行重点监督把关，能够杜绝投标单位假借它人资质等不法行为的发生。严把资质审查关：一要看其资质等级、业绩与拟招标工程的要求是否相符，是否有能力承包工程；二是要看其专业技术结构、工程技术资历、技术人员数量能否满足工程规模的要求，全面质量管理体系的运转情况，技术人员对安全和质量事故的控制能力，对新工艺、新技术的掌握和应用程度；三要看其软、硬件装备的数量、装备的先进性和综合配套能力等指标是否符合拟招标工程的需要。

2、严格执行招投标程序

招标是具有相对固定程序和相对稳定的交易方式。企业进行建设工程项目的招标，必须要按照“提标——投标——开标——评标——中标——签订合同”这个相对固定的程序进行。若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。严格按照程序和标准了规范招标行为，可以迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎、更准确，投标人在确定报价的同时，着手考虑有关资源及要素的合理配置问题，并且进行经济核算。
在招投标过程中，一是标底测算要注意准确性与保密性相统一。为保证标底的准确性，标底一般应由符合资质的建没单位或委托有编制标的资格和能力的单位编制，然后由企业定额管理部门审定。二是投标方报价必须合理。既不可漫天报价，又要防止报价过低。一般应在标底附近上下浮动。报价过高导致投资的飙升，报价过低则往往潜藏着偷工减料、人为缩短工期等隐患。三是制定科学的评标办法。促使招投标相关参与人认真领会招标文件，严格招投标纪律，提高招投标的针对性和有效性，减少因私下交易、违规操作而可能引起的纠纷，有利于搭建公开、公平、公正的交易平台，促进评标过程的透明，从而进一步提高评标质量和效率。四是确定评标方法的时间是在招标时，而不是开标后确定，并且在评标中，不得改变招标文件规定的评标标准方法和中标条件。

3、规范评标专家行为

评标专家在招投标中承担着裁判的角色，是确保招投标公正的关键因素，无论哪一方市场主体，想达到操纵招标的目的，都必须有评标专家参与才能实现。因此，依法严格规范评标专家的行为，对于遏制违法违规招标，防止招投标过程中出现腐败问题显得尤为重要。招标企业要选择一批在工程建设领域有一定影响的思想觉悟高、能秉公办事、作风正派、廉洁自律、敢干坚持真理、抑制不正之风的在职或离退休的管理和工程技术人员，形成不同专业的评标专家网络，每个评标成员都编号输入计算机，建立评标专家信息库。要用严格的评标纪律对其加以约束，要求评标专家必须认真履行法定职责，在评标中敢于坚持原则，不得盲目听从招标人或他人的暗示或误导，不得把个人的感彩带入评标工作中，不得接受任何市场主体的贿赂，不得以任何方式向市场主体泄漏评标情况，对违反评标纪律和职业道德的评标专家，要坚决清理出评标专家队伍，并列入“黑名单”，永不续用。
4、提高招投标过程的电子化程度。对现有的招投标程序进行电子化设计，多提高电子化水平，加大电子化评标的规模。建立网上报名、下载招标文件和图纸清单、缴纳投标保证金、网上递交投标文件、网上评标等招投标模式。招投标程序中的电子化程度越高，人为干预的因素就越少，更有利于保证招投标活动的公平、公正、公开。
总之，作为建设工程项目实施的首要， 建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。
参考文献：
王楚嘉.调整招投标程序 防止腐败蔓延[J]. 新重庆. 2010(12)
陈雯.我国工程招投标串标行为[J]. 煤炭技术. 2010(02)