浅论哈密市哈密市实施农村饮水安全工程管理经验与基本

论文导读：
摘要：加快农村饮水安全工程建设，大力推进农村供水，既是党和人民群众交给水利人的重大历史责任也是当前水利工作的重要任务，是惠及百万民众的“民心工程”。近年来，文章结合哈密市农村饮水安全工程管理实践,从管理体制、运行机制、水源地保护与水质检测等几个方面进行探索,意在保证工程管理机制与运行机制灵活有效,有利于调动各方面的积极性,有利于工程的可持续利用。
关键词：农村饮水安全 管理 探索

哈密市是进入新疆的第一站，是严重缺水区，干旱、少雨、蒸发强度大，地表水和地下水主要靠天山山区大气降水。由于大气降水时空分布极不均匀，造成了全市农村人口饮水困难，一度出现拉运水距离长、垂直取水高差大、水质差等现象。从九十年代末开始，在国家、自治区、地市政府的大力支持下，截至2012年底，共建成农村集中供水工程90处，解决了农村12.95万人的饮水安全问题，占农村总人口的85%。通过多年来哈密市在饮水安全工作方面的开展，有以下几个方面值得探索。

一、领导重视，健全机构，为农村饮水安全工作顺利推进打下了坚实的基础

哈密市政府领导高度重视饮水安全项目的实施工作，自2005年以来，连续八年将农村饮水安全工作列为哈密地市为民办实事之一，专门成立了以市委副书记、常务副市长为组长的饮水安全项目领导小组，相关部门共同参与，形成了主要领导负总责，主管部门重点抓，具体人员亲自抓的良好工作局面。
为了进一步明确责任，市政府2006年下发正式文件成立了哈密市农村供水管理站，并把农村饮水安全工作作为乡镇年终考核的一项内容，形成一级抓一级，层层抓落实的目标责任制度。在资金投入方面，采取全面落实、重点推动，将国家投资的农村饮水安全工程和地方财政资金建设的富民安居工程有机的结合起来，有力推进了全市农村饮水工作的顺利开展。同时将农村饮水安全建设管理、运行管理纳入农田水利基本建设“天山杯”劳动竞赛评比内容，有力地保障了农村饮水安全工程的建设实施。

二、因地制宜，规范设计，为扎实推进项目前期工作提供了有力保障

一是前期工作的顺利推进决定了农村饮水工程建设的成功与否，也是保证工程建设质量的基础。哈密市坚持把“进村入户、广泛调查、征求意见、充分协商”作为每项工程建设前期中一项重要的工作方法和必经程序。将调查研究和民意调查作为开展饮水安全工作的前提，向项目区内的广大群众广泛征求关于工程建设规划、资金筹措、管理体制、预期水价等方面的意见，实地调查研究，对工程设计和实施起到了良好的促进作用。
二是设计上的高标准为哈密市饮水安全工程效益的发挥提供了保障。为保证设计质量，哈密市全权委托省级设计单位负责饮水安全工程实施方案设计，设计严格依据《新疆农村人畜饮水工程初步设计编制纲要》、《村镇供水工程技源于：论文集www.7ctime.com
术规范》（SL310－2004）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）、《镇（乡）村给水工程技术规程》（C123－2008）等进行设计，设计方案形成后严格按照基本建设程序履行审批手续，由上级水利部门分级审查，发改部门分级审批，将前期工作真正落到实处。

三、严格把关，加强管理，确保了哈密市饮水安全工程建设的有序推进

一是多方筹措资金，解决了饮水安全项目建设的后顾之忧。在自治区、省级及地区的资金大力支持外，哈密市财政进一步加大了对农村饮水工程的投入，十一五期间政府投资建设的农村富民安居自来水工程投资达到1000多万元。而且，广大农牧民群众的积极入户，入户率达到98%以上。多方筹措的资金为全市做好农村饮水安全工作提供了重要保障。
二是严格资金管理，确保了项目农村饮水安全工程项目资金的有效投入。为确保每一分钱都能够用到实处，发挥真正的作用，哈密市在饮水安全严格坚持“分级管理、分级负责、专户专账管理、专款专用、厉行节约、注重效益”的原则，狠抓了饮水安全工程建设资金的投入管理。为此，哈密市财政部门设立了农村饮水安全项目资金专户，将各级配套资金拨入专户，专户储存，实行专款使用，严格资金拨付制度，将拨款与工程进度相结合，质量标准与支付工程资金同步管理办法，并预留工程质量保证金，运行一年合格后付清。同时在资金管理上，加强资金监管、审计监督，保证资金使用安全，坚决不允许任何单位和个人截留和挪论文导读：
用。
三是严格施工管理，确保每个饮水安全工程均达到优质达到标准。在项目实施过程中，哈密市水利局始终坚持“质量第一、效益第一”的原则，严把工程“材料关、队伍关、施工关、验收关”。认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制，邀请了哈密市纪检监察及检察院等部门对项目预算、招标投标、资金使用以及施工质量进行全程跟踪监督，做到防腐关口前移，努力营造健康有序的建设环境。在供水设备的选用上，安排专人赴其他地州各供水企业和水利供货厂家进行考察，学习和借鉴成熟技术，引进先进设备器械，力求工程质量和科技化程度达到国内先进水平。在施工监督上，采取分管领导包片、技术员包点的形式，对工程质量进行全程监督，确保各项饮水安全工程严格按照技术规范和设计要求进行施工，使每个项目均达到了优质工程，真正成为民心工程。

四、制度规范，责任到人，确保了饮用水水源的安全

水源的安全与否是饮水安全项目能否发挥作用的关键。因此，哈密市政府要求各相关部门、各乡镇认真配合哈密市水利局做好了水源地的保护工作，严格按照《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》、《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338—2007）等相关规定，依法严格实施饮用水水源保护制度，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。随着相关制度的落实到位，哈密市未出现一起因水源地水质变化而造成的供水事故。
为保证项目持续发挥效益，哈密市强化了水质监测和治理工作，落实工作责任制，严格实行责任监督，设立了专人员负责水质监测工作，切实加强了对饮用水水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，切实保障饮水安全。供水管理单位完善了水源水质、制水水质、配水水质等检测制度，保证供水范围内生活饮用水达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）的要求，实行“谁供水、谁负责”。而且单项工程建设从设计开始，要求项目实施单位对供水水源的水量和水质委托有资质单位进行实测和化验，在保证水量充足稳定的基础上，严格执行自治区农村饮水工程水质监测管理办法，对水质不合格的项目，实行“水质一票否决制”。
同时，哈密市政府出台了农村饮用水水源地突发性水污染事故应急预案，建立应急反应体系、信息监测报送和快速反应机制。各级水利、环保、卫生部门也加强了信息沟通与工作配合，各负其责，落实有关水质监测和治理工作方面的人员、任务和责任。确保了每个项目前期有管理、施工有监督、建成有验收，切实将实事办好，将好事办事。

五、以人为本，参与，抓好专业化管理和协会管理模式的实践推广工作。

在饮水安全工程项目运行中，针对集中供水工程，哈密市采取了“统一管理、分级负责、两极监督”的专业化管理模式。统一管理是在农村供水管理总站的指导下，由供水总站、乡镇水厂、受益村的负责人组成的供水管理委员会实行统一管理，供水站经营；分级负责就是供水管理委员会对供水站实行目标责任制管理，供水站对村级水表按批发价计量收费，村级管水员对受益户按终端水价计量收费；两极监督就是供水协会不仅监督供水站及村级供水管理员的经营和服务，而且监督用水户的规范用水行为。为了充分发扬，哈密市大力推行农民用水协会管理模式。用水协会成员由用水户代表组成；协会的理事会由协会成员选举产生；协会的主要职责有三项：一是决策，对村级供水工程，协会有权通过公开招投标或推荐的方式确定工程的经营者；二是监督，主要是对供水保证率、水价执行进行监督；三是协调，主要是协调用水户和经营者之间的关系。