简谈农田水利我国农田水利工程管理方式

论文导读：
摘要：我国是一个水资源分布极为不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，兴水治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事件。农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要举措，对社会主义新农村建设具有有力的保障和积极的促进作用。
关键词：农田水利 工程建设 管理措施 常见问题及对策
前言
所谓农田水利工程，指的就是那些为了解决农田水分不足和过多等问题，达到抗旱除涝目的而建设的灌排工程，包括水库、塘坝、水井以及灌排泵站和灌排渠（管）道及渠系建筑物。随着近年来我国各省市地区农田水利工程建设的蓬勃发展，总的来说已经取得了不错的成绩和一定的效果，然而，其中也仍然存在着许多的问题和不足之处。值得注意的是，农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身，其不仅是实现农业现代化的关键前提，而且也是经济发展和社会进步过程中无可取代的奠基条件，还是保护环境和改善生态这个重要体系中的主要部分之一。农田水利工程在当前以及可预见的未来，都将在抵抗自然灾害、发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥重要的作用。农田水利建设是农业生产和农村经济社会发展的命脉，对于我国农业的发展具有非常重要的意义。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极为重要的地位。因此，我国近些年来加大了农业基础设施建设，极大的改善了农村的水利工程设施，完善了水利工程建设和管理措施，更为有效地减少了自然灾害对农业生态环境的破坏性，使得农村经济可持续发展，有了更为显著的成效。由于农田水利工程具有范围广泛和形式多样等特点，因此，健全的工程管理措施是当今农业最为重要的课题。

二、我国农田水利工程建设现状及存在问题

1、资金短缺，管理粗放。农田水利建设和管理每年靠国家财政下拨的资金，只能够在原来的基础上对一些薄弱环节或者突然损坏的点进行修补。在新的生产力水平下，当地群众却没有经济能力对水利系统进行有针对性的革新，只能沿用六七十年代的陈旧设施，这些陈旧的设施在新的生产力水平下并不能保证可以满足生产的需要，农田水利建设投入机制、组织方式不适应新形势的需求。已建设的工程管理比较粗放，缺乏必要的维修和改造，存在水库淤积比较严重，兴利库容量逐渐减小，调蓄能力逐渐降低；灌溉工程已经达到设计和使用的年限，老化失修比较严重；供水管道锈蚀，渠道吊根，边坡坍塌，砌石（砼）脱落、错位、裂缝，水量漏失比较严重等问题。
2、我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性和随意性。农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性和随意性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。
3、由于经济条件的受限，部分经济发展落后地区，农田水利工程的田间工程配套不完善，灌溉渠道仍为土渠，已衬砌的配套渠道也多为上世纪80年代或90年代建设的，因此沟渠冲刷破坏严重，年久失修的设施已经无法满足较高的农业发展需求。
4、农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前农田水利工程规划的秩序非常混乱、施工没有保证好质量，经济效益和社会效益逐渐降低，从而引发了许多的问题。
5、水利工程的项目招标工作和竣工决算存在严重问题。因为农田水利工程项目所采用的是国家投资、地方政府进行配套和群众筹集的资金相结合的投资方式。这种模式在实施过程中，除了国家进行投入到位比较准时以外，地方政府的资金到位困难较大，群众筹集的资金部分多以工程完成后进行投工投劳的抵算，进而造成资金流通的困难。
6、我国多数农村正在进行农田水利工程的建设中缺少科学统一的规划，建设标准编低，不符合实际的农田水利工程的建设规划。另外在项目建设的过程中由于投入资金的短缺，导致部分水利设施建设无法按照实际的建设规划进行，标准比较低，导致工程效益不高、修补建设等现象严重，水利基础设施比较薄弱。
7、随着近年来气候条件的恶化，河流来水逐步减少，且时空分布及其不均衡，农田灌溉的季节性缺水现象日趋严重。并且由于经济社会的飞速发展和城镇化进程的推进，工业、农业和生活用水量增加，水资源供需矛盾日益尖锐。加之，部分论文导读：
农田水库的蓄水调水能力差，使得径流无法得到合理的调度利用。
8、多年来，在“水利是农业的命脉”指引下，农田水利设施建设注重了抗旱灌溉问题，但忽视了农田排水问题，这已是许多地区特别是北方地区农田水利建设面临的一个大问题。基于对农田排水问题的忽视，近年来许多地区的农田排水能力严重不足，每年汛期大量农田积水成灾，秋田减产甚至绝收。
9、农田水利工程是提供给农民所用的水利工程，然而农民参与水利工程的管理体制不够完善，多数农民并未将身边的农田水利工程视为与自身农业生产密切相关的农业生产设施，不熟悉农田水利工程的管理决策，因此无法真正的积极参与水利工程的管理。

二、加强我国农田水利工程建设的有效措施

要解决农田水利面临的问题，必须敢于创新，探索出一条符合当前发展形势的道路。创新管理和使用机制、激发农田水利的发展活力是农田水利建设的当务之急。这就需要在领导方式、投入方式、建设方式、管理方式、使用方式等方面都进行改革。

1、高度重视农田水利建设

在政府职能的方面，首先要重视农田水利的建设，配合水利部门做好农田水利建设规划的工作。抓紧对农田水利工程进行全面的普查。第一，对农田水利建设的现状和未来做到全面的了解。第二，也为农田水利建设和安排国家补助资金提供根本的依据。水利部门要对工程建设进行有效和有力的监督和指导，组建并完善基层农田水利服务的体系，并对农村水利工程的建设和管理提供技术和理论支持。

2、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。

农田水利工程内容比较广泛，应该实行统一的管理，合理的规划和布局，完善的建设程序，应按照先申请规划和审批，然后建设施工，最后验收和交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农田水利工程建设不断向规范和有序等方面发展。
根据我国目前的耕地制度，农村许多耕地和水利工程都属于集体所有，应结合村委会结构及形式，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，发挥村民自治的作用，对不跨村的水利工程，可探索以村双委会为主的管理模式，充分利用乡规民约的力量。在经济发达地区，村级有一定的经济实力，财力上完全可胜任日常管理需求，相关部门可以采用“以奖代补”的方式予以补助，技术上加强指导，确保农田水利设施管理规范化。对于稍大的农田水利工程，在不具备专设机构管理的前提下，也可运用“以奖代补”的手段，以村、乡（镇）管理为主。

3、积极推广新技术、新设备的应用摘自：硕士论文答辩www.7ctime.com

在农田水利工程建设当中，还应当采用分层次组织培训教育等方式，来着力提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平，并加强工程建设管理人员的综合素质和管理水平，从而为工程建设的良性发展储备并提供高素质和高水平人才。此外，还须积极推广可操作性强的新技术和价廉物美的新设备，大力支持各项实用而且效益好的新技术和新设备的引进及推广工作，促进新技术与新设备的研发、引进与推广。