探究初探提高道路运输管理执法水平探讨

论文导读：很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。2、常现多头监管局面《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地
【摘要】：随着我国道路运输业的发展，道路运输执法问题逐渐成为一个社会热点问题。道路运输执法行为，直接关系到广大运输经营者及人民群众的根本利益。本文根据笔者多年的工作经验，指出了加强我国道路运输市场监管的必要性以及道路运输管理方面存在的问题，针对这些问题提出了相应的措施，仅供参考。
【关键词】：道路运输；管理；执法水平

引言
目前，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着实提高市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实《意见》，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务，充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出源于：论文大纲怎么写www.7ctime.com
道路运输安全仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，提高道路运输的市场监管。

一、提高道路运输管理的执法水平的必要性

从道路运输业的业态，尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看，我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件，决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中，政府具有以下权:政府保留控制进人的权利，政府保留管制的权利，政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利。总之，政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件，必须对该行业的市场进人进行监管，必要时还可对进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。

二、当前道路运输管理存在的问题

1、立法环节步伐缓慢

首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。

2、常现多头监管局面

《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。

3、安全监管不到位

近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变。二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要。三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高。四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难论文导读：
以对道路进行有效的跟踪管理。

4、从业资格证的定位存在偏差

目前人员资质已成为确保道路运输市场安全重要的一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。

5、农村道路基础设施薄弱

我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，很多的道路是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。道路基础设施比较薄弱，运输管理力度较低。近几年，农民生活水平大幅提高，大量的机动车作为生产和生活工具进入了农村家庭。农用机动车主要是摩托车、农用车、中巴车和货车。其中两轮摩托车用于个人交通或者载客，三轮摩托车和中巴车用于客运，农用车和货车用于货运，少量参与客运。这些机动车种类繁多，质量性能参差不齐，使得安全技术状况相对落后，此外村民的交通安全意识差，交通法规观念十分淡薄。一些村民无证驾驶、驾驶无牌车辆、非客运车辆载客、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为时有发生，给人民群众生命财产安全造成了极大的威胁，技术安全情况处于失控状态。
农村道路质量差，安全系数不高且环境气候恶劣，长期制约着农村道路交通安全管理工作的顺利开展。农村实施的“村村通”工程，导致所修的乡村公路质量较差，且大多依山傍水、坡陡路窄、弯多弯急、路险难行，极易引发道路交通事故。其他农村道路设施建设条件也不能适应机动车快速增长的形势和现代农村交通的需求，同时，堆物占道、乱设摊点等违章现象比较普遍，对道路交通安全形成严重影响。

三、加强道路运输市场监管的措施

1、创新机制，不断推进依法行政

要做到严格、公正、文明执法，就必须大力加强执法制度建设。执法制度建设对道路运输管理的执法能力建设具有全局性影响，起着长期整体性的规范作用，是道路运输管理执法系统推进依法行政，加强能力建设的客观要求。
（1）坚持制度建设的现实性和针对性。道路运输管理执法工作涉及面广，新问题层出不穷，并受现阶段条件限制。为此，执法制度建设要抓住与人民群众切身利益密切相关的热点、难点问题和执法工作中的薄弱环节，结合执法任务分工，细化、明确具体的执法程序和裁量标准，逐步推进。
（2）坚持严格执法工作程序，保证执法行为的规范化。加强执法制度建设，必须加强执法程序规范建设，建立标准的执法操作规范，包括客运、货运、站场、驾培、维修等方面的行政许可工作规范和程序等，确保在各项执法活动、执法环节上都有法可依、有章可循，促进执法水平的提高。
（3）规范行政处罚自由裁量权，防止自由裁量权的滥用。细化罚则，制定操作性强的实施办法。遵循法定、公正、公开原则，将处罚标准细化、量化，设定和实施处罚要与违法行为的事实、性质、情节相当。重点掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，便于执法人员实际操作，增强执法统一性和严肃性。