浅谈公路建设档案工作适应公路建设新方式与实践

论文导读：
摘要江苏省大规模国、省干线公路改造建设形成大量工程档案，同步记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，形成的具有保存价值的历史资料，是工程交、竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。本文探索了对改造工程档案加强管理的方式。
主题词： 公路工程 档案探索 实践
随着江苏省大规模国省干线公路改造的启动，公路建设中的档案逐步形成，由于江苏省干线公路改造在江苏交通建设史上的创造性特点，对档案管理工作提出了许多新要求，并带来了新问题。作为行业管理部门，工程档案管理具有重要意义，也肩负重大责任。必须根据干线公路改造建设的新模式，在档案管理工作中进行了探索与实践。

一、干线公路建设及其档案管理

1、南通市干线公路改造建设的基本概况

随着从首轮的“网化工程”大规模国、省干线公路改造建设，到“十一五”的干线公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路进行了改造。仅在“十一五”期间，先后对总建设里程808公里、总投资214.7亿元的11条线路、20个建设项目进行了改造和建设，完成投资100亿元，建成通车390公里。构建了国省干线公路“五横五纵一环”的骨架网络，实现了干线公路市－县、县－县一级公路网，打造了市－县1小时交通圈的目标。

2、干线公路建设档案管理的地位

经验告诉我们：重建设、轻档案，这是失职的表现。如此大规模的干线公路网改造所形成的工程档案资料，记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，是干线公路建设实施过程中形成的具有保存价值的历史资料，是工程竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。因此，档案管理非常重要，是工程建设实施过程中的一项重要工作，是在有效地保护国家财产、维护路产路权的重要工作，是对路网今后的发展负责、对人民负责、对历史负责的重要工作。

二、干线公路建设档案管理的特点

l、涉及面广
干线公路建设的顺利实施过程中，明确了市（县）人民政府为建设责任主体，交通主管部门代表政府组织实施，公路管理机构承担行业监督管理职责的建设模式，这种工程管理模式让档案管理工作变得涉及部门多、归口难度大、统一标准困难：同时列入省交通厅改造计划的11条线路分布在全市六县一区，涉及十余个工程指挥部、几十家施工单位、十几个监理机构、设计单位等近百家责任单位。六县一区的组织管理实施的形式还不完全相同。

2、建设时间长

一般建设工程项目从立项设计到竣工交验都要经历 2至3年甚至更长的时间，因此，原始资料的收集和管理环节是工程档案工作中的重点和难点。工可、立项、设计、招投标和征地等前期工作中形成的大量文件材料是综合文件的重要组成部分，是公路工程合法性的见证，而这些资料在具体施工过程中又要被频繁调阅，如不及时收集整理归档，长年累月必然会造成部分第一手资料的散失。工程的建设过程更有试验、质检、复检、评定等各项资料，从开始到结束的资料纷繁复杂、千头万绪。
因此，在干线公路的改造过程中，档案工作的点多、面广、量大，情况复杂。

三、干线公路建设档案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路处在档案部门、交通主管部门的大力支持和指导下，根据《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷归档管理办法》，结合干线公路改造的具体情况，制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》和《南通市公路工程档案管理和移交接收办法》，充分运用法律的、行政的、经济的手段进行调控，大力加强档案管理工作的力度，使档案资料的收集、整理、编制工作和对该项工作的督促管理有切实可行的依据，并实现制度化管理目标。

2、明确责任

为做好干线公路建设档案的管理工作，南通市公路处主动与相关部门和单位进行协商，在取得支持并达成共识的基础上，明确了业主、监管、试验、质监、行管等各方在档案管理工作中的责任。按照“谁主管谁负责，谁经办谁编制”的原则，以制度化的形式确立了南通市交通局、档案局、公路处负责对全市干线公路建设档案工作的检查、督促、指导、验收，县(市)交通局、档案局负责对辖区干线公路建设档案工作的督查、指导并参与验收的管理机制；工程指挥部负责编制综合文件，审核、接收、汇总设计论文导读：
单位、施工单位、监理组织编制的设计、施工与监理文件，设计单位负责编制设计文件，施工单位负责编制施工文件、施工图表，监理组织负责编制监理文件的档案收集整理体系。在此基础上，我们要求各责任单位要明确分管领导，安排专人负责，并明确了各责任单位在编制过程中的相互提供所需资料的义务。由于职责明确，标准清晰，在主管部门的尽力协调查下，逐步形成了一套科学、完善的档案管理体系。

7、加强培训

档案工作的顺利开展，人是起决定性作用的关键要素。因此，我们在抓干线公路建设档案工作的过程中，也将抓好人员素质的提高作为一个重点。做公路工程档案不仅要有档案专业知识，还要有公路工程专业知识，还能将公路工程专业和档案专业的有机联系。而在工程建设过程中，往往多数人员是工程技术人员，对工程业务知识很熟，可对档案方面的知识知之甚少，我们则加强对他们的档案业务培训。组织学习档案的专业基本知识和《档案法》，使他们对档案工作及其重要性和做好工程档案编制工作的意义有了一定的认识；同时，详细学习了南通市公路工程档案管理办法，对工程档案资料的收集内容、编制方法、格式要求、装订顺序等有了直观、具体的了解，对编制工作有直接的指导作用。另一方面，组织档案专业人员的工程知识培训，请有关工程技术人员对公路工程的组织方法和建设等一些基本知识进行讲解，使档案人员对工程建设每个阶段、环节所形成资料的情况和特点做到心中有数。通过两方面的培训，使从事干线公路建设档案资料管理、编制的全体人员都具有了一定的工程建设知识和档案业务水平，同时充分利用工程监理人员，对各单位工程的竣工档案严格把关，并进行审查。认真审查期文字材料是否准确、齐全，排列是否规范，特别是检查隐蔽工程施工记录及验收记录的真实性、准确性，检查竣工图是否图物相符，保证了工程档案的成套性、完整性和真实性。

4、同步管理

为实现建档工作与工程建设同步进行。南通市公路处制定了《南通市公路处档案工作“四同步”管理办法》，明确了相关部门和单位在同步管理中的工作程序和职责。“四同步”是指：由项目管理部门在下达计源于：毕业设计论文致谢www.7ctime.com
划任务的同时提出文件材料的归档要求；工程管理部门在检查工程质量、进度的同时，对资料收集的即时性进行检查，做到进度和资料同步，对前期工程资料不完整、不准确的不予计量，并限期完善；养护管理部门负责施工档案形成全过程的业务指导工作并参与督促检查，以保证工程档案的完整性、系统性、规范性。

5、抓住重点

一套完整、准确、规范的竣工资料，必须以真实、齐全的原始资料为基础。为加强对原始资料的收集和保管，南通市公路处制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》，对原始资料实行分类收集与管理，明确了包括设计文件、招标文件、施工准备文件、计量支付文件、报验文件、质量评定文件、其他文件等7个方面18大类近200项资料的详细内容，逐项落实资料的收集整理，加强责任人间的衔接联动，做好定期移交工作，并对资料管理提出详细的要求。同时，针对工程前期工作特点和资料的形成情况，编列了包括各线路、路段的设计委托书、项目报建表、开工报告等27种前期工作文件资料的收集情况统计表，使资料收集情况一目了然。

6、严格验收

针对工程档案编制的特点，确定了分层审查，检查与抽查相结合的档案审查办法。首先，由编制单位对所编制档案的编制体系、内容的完整性、格式的规范化进行自审，并提交所编制档案的简要介绍和情况说明；然后，由县(市)交通局、档案局进行复审，重点审查各部分资料内容的划分是否准确、保管期限的确定是否合理；最后，由南通市交通局、公路处本着“抓住重点、兼顾一般”的原则进行抽审。层层把关，层层负责，对竣工文件不符合要求者，不予项目竣工验收申报手续，市公路处不予接收管养。

四、实践结果

工程档案将是历史长河中的永恒记录。干线公路改造建设是江苏省委、省政府造福全省人民的一个重大举措，是一项创造性的全新工作。以上对干线公路建设中的档案管理工作的一些尝试还仅仅是一个开端。在今后的工作中，我们还将不断探索前进，加强调查研究，总结经验教训，努力用创新的思路来开展全市公路工程档案管理工作，使公路工程档案管理工作按《档案法》的要求健康有序地发展。