简论体系建设我国中西部公共图书馆服务系统建设

论文导读：体系。中西部公共图书馆服务体系是我国公共文化服务体系重要组成，但与中东部相比，尚存在诸多问题和很大差距，因此，必须深入研究，制定对策。要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要政府主导，要建立各种保障性制度等，从而加快中西部公共图书馆服务体系建设。1我国公共图书馆服务体系建设发展现状及问题公共图
关键词：中西部公共图书馆；服务体系模式；保障性制度
摘要：我国中西部公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，与东部发达地区相比，其公共图书馆服务体系建设还存在很大差距。必须建立一个符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要有诸多对策跟进：一是政府主导，政策倾斜；二是发达地区带动欠发达地区；三是发挥地方公共图书馆的主观能动作用；四是建立完善的公共图书馆服务体系保障性制度。
1003-1588（2013）01-0098-04
十七届六中全会指出：要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。中西部公共图书馆服务体系是我国公共文化服务体系重要组成，但与中东部相比，尚存在诸多问题和很大差距，因此，必须深入研究，制定对策。要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要政府主导，要建立各种保障性制度等，从而加快中西部公共图书馆服务体系建设。
1我国公共图书馆服务体系建设发展现状及问题
公共图书馆服务体系指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系包括所有实体图书馆、流动图书馆以及它们建立的馆外服务点、图书馆联盟、总分馆系统、区域性服务网络等平台。公共图书馆服务体系的突出特征是总分馆制。在我国，它被划分为省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道/乡镇图书馆、社区图书馆等。
公共图书馆服务体系构成有三大特征：其一，总分馆制是树干。一个城市设置一个总馆，区和县设置若干个中小型分馆，街道和乡镇设置若干个基层馆，构成星型结构分布，总馆是核心，分馆隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一主管部门，业务上接受总馆管理，基层馆隶属于分馆；其二，网络技术覆盖是枝杈。采用先进网络技术，使区域内馆藏资源高度共享，实现城市、城乡及城际间的网络服务；其三，全面服务是节点。对不能享受常态性服务的地点与群体，采取流动服务形式，保证公共图书馆资源共享、服务全面。

1.1我国中西部公共图书馆服务体系建设严重滞后

我国公共图书馆服务体系建设东部及发达地区成绩斐然。北京实现了首都图书馆——区（县）图书馆——街道、乡镇（社区）图书馆总分馆互联；上海在公共图书馆体系内部按总分馆体系的特征构建了紧密型的区域性的服务网络——上海中心图书馆“一卡通”；天津推出了图书订阅“订单式”服务和电子文献网上阅览“一码通”服务方式，已经成为业内同类建设模式的旗帜；深圳图书馆建成了“城市街区24小时自助图书馆系统”等。
中西部欠发达地区公共图书馆服务体系建设严重滞后，中西部地区不少县级图书馆还处于缺失状态。据2006年统计，我国西部地区每30公里至100公里才有一家图书馆，远低于国际图联规定的每4公里有一家较大图书馆的标准。截至2009年底全国仍有12个地（市）级政府、368个县（市）级政源于：论文怎么写www.7ctime.com
府未设置公共图书馆，绝大多数集中在中西部地区。[3]如：山西省2008年6月底前仍有6市5县未建公共图书馆，省市县乡（镇）社区四级公共图书馆体系不健全，有馆无书、有书无舍的现象严重。贵州省公共图书馆占总数89%的县级公共图书馆普遍存在观念落后、经费紧缺、设施缺乏、文献和人才资源不足等问题，如：毕节县2009年7县1市的购书经费总计3

5.5万元，其中一部分图书馆全年无购书经费。[4]

1.2我国中西部公共图书馆服务体系建设存在的问题及原因

1.2.1政府主导意识缺少自觉。近年来，各级政府主要抓经济发展，考核评价机制只看重GDP的增长和人民群众物质水平的提高，各级政府及政府主要领导缺乏公共图书馆服务体系建设的自觉意识，政府对公共图书馆的投入较为随意。即便是东部发达地区政府，要想使公共文化服务成为政府自觉，往往需要大量的游说和解释工作。如：广东的流动图书馆的启动，就归功于包括李昭醇馆长在内的17位政协委员的提案。中西部欠发达地区用于经济发展和民生提高的财政投入相对东部发达地区少，政府对公共图书馆服务体系建设更是有心无力。
1.2.2经费存在较大的地域不平衡。2009年，全国公共图书馆财政拨款550，808万元，仅上海、广东、浙江、江苏、辽宁地区的公共图书馆财政拨款总额就达到213，442万元，占全国的论文导读：
38.8%，而西藏、海南、贵州、青海、宁夏5省共计16，431万元，仅占总额的2.98%。在34个省级行政区划中，上海市年公共图书馆财政拨款55，912万元，是西藏地区609万元的91.8倍。上海、北京、天津的人均购书经费均超过2元，其中上海达到8.585元，而贵州、河南、河北、湖南仅仅只有0.2元，远低于0.782元的平均标准。[5]
1.2.3一级政府一个建设主题的格局影响体系建设。“体系”需要全局考虑统筹规划，单兵作战、单馆发展是作坊式的小农经济思维，与建立公共图书馆服务体系相悖。构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，需打破现行的“一县一馆”的建设模式，向区县或地市级图书馆总分馆体系转型，使制约中西部地区公共图书馆服务体系瓶颈的县级图书馆走上健康、有序、持久的发展道路。
1.2.4体系的末梢建设存在可持续发展问题。末梢建设，指街道/乡镇和社区/乡村最基层图书馆建设，体系末梢建设存在可持续发展问题，是带有普遍性的问题。由于政府对最基层图书馆的投入都是一次性的，甚至被视为善举而不是义务，因此，具有不彻底性和临时性。基层图书馆数量大，覆盖人口多，其发展状况将直接决定覆盖全社会的公共图书馆服务体系能否实现，很大程度上决定着公共图书馆服务体系能否发挥最大的效能。而基层图书馆是体系中最薄弱的一环，街道、乡镇、社区、乡村等建设主体能量小，容易被忽视，经费不足、资源缺乏、人员不稳、服务不规范，资源利用率低等，诸多因素制约其发展。以上问题的根本成因是缺少保障制度。只有政府主导，没有制度保障，公共图书馆服务体系不能够可持续发展，因为，随着政府机构的更迭、政府领导的换届，政府主导可能会随着新政府的领导意志淡化而消失，没有制度保障，总分馆设置、资金投入、队伍建设、设备购置、技术保障等都不能纳入政府职责范围，中西部公共图书馆服务体系建设只会遥遥无期。
2建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系
我国公共图书馆服务体系建设走在前列的东部发达城市，经济实力雄厚，地势平坦、交通便利、人口稠密、城建基础设施齐全、网络电讯现代化水平高，而且文化教育发达，对公共文化资源共享要求迫切，总分馆服务体系建设相对容易。而中西部地区，相当部分省份土地辽阔、人口稀疏，且山寨耸立、草原无垠、沟梁纵横，经济贫困，基础设施落后，公共文化资源共享困难重重。因此，中西部公共图书馆服务体系建设不能照搬东部，要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系。

2.1城市、县区和有条件的乡镇之间以总分馆制为主

2.1.1类似发达地区总分馆模式。中西部省会城市和大多的省辖市，市与区（县）物理距离较近，基础设施较好、交通较便利，可借鉴北京、上海、杭州等公共图书馆服务体系模式，即中心馆、分馆、基层馆等，基本可以覆盖整个辖区。政府应下拨源于：论文写作www.7ctime.com
给中心馆以启动资金，建立网络模式下的公共图书馆互联。总分馆分工明确，职责清晰。
总馆（中心馆）：独立建制的图书馆或图书馆系统中的充当管理中心的图书馆，总馆是核心，是公共图书馆服务体系集中加工文献的场所，也是体系中主要藏书的处所；区（县）分馆：是总馆把一部分业务分离出去而形成的附属场馆，拥有基本馆藏。分馆行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一主管部门，在业务上接受总馆管理。街道乡镇馆（基层图书馆）：具有固定馆舍及一定馆藏，能够共享上级馆馆藏资源，有常规的人员配置和固定的开馆时间。
2.1.2总分馆各自的功能。总馆必须发挥资源丰富、实力雄厚的优势，不仅服务于城市中心地带，也肩负馆藏资源让区县分馆共享、帮助分馆解决技术难题的责任；分馆按照区（县）的服务人口与服务半径设置，主要服务于各自区县。按照国际图联/联合国教科文组织于2001年修订的《公共图书馆服务发展指南》的要求，在城市和近郊，利用私人工具到达最近图书馆的时间不超过15分钟。[6]所以，分馆要使辖区内人都能够享受到就近服务，基层馆服务于街道。
无论总馆、分馆，还是基层馆，都要发挥网络功能。利用VPN组网、SAN存储域网、RFID、WEB2.0等相关技术，降低总分馆制实施成本，使区域内馆藏资源高度共享。借鉴北京、上海、深圳等图书馆的经验，采用“图书馆自动化集成系统”（ILAS）技术、“地方性数字图书馆网络论文导读：而南山区财政一次性投入700万元建起83家社区图书馆；嘉兴市政府主导推行总分馆的建设等。源于：毕业小结www.7ctime.com上一页123
构架”（dILAS）技术、“地方版文献联合采编协作网”（CRLNet）技术等，实现城市区县街道乡镇间的网络服务。一个地区的图书馆要在一定的协调组织、计算机管理系统和物流系统支持下，组成由图书馆（市、区/县、街道/乡镇）共同参与的网状行业管理结构，读者持卡可到网内任何一个图书馆借还图书、享受服务。

2.2草原、边远地带筹建以乡镇为中心的图书分馆

这是中西部公共图书馆服务体系与东部公共图书馆服务体系最根本的区别。东部发达地区的图书馆公共服务体系中，乡镇只是建立基层馆，因为乡镇馆随时能够共享到总分馆的资源和服务。中西部草原和边远地带的乡镇，距离城市很远，很难便捷地利用中心馆或分馆的资源。应该将图书建设主体移至乡镇，建设相对独立、功能相对齐全的乡镇图书分馆。
要建乡镇级图书分馆。乡镇馆业务接受总馆指导，行政上独立，乡镇馆有了基本馆藏资源，就能够主动地有效地与乡村农家书屋形成公共图书馆服务体系。同时，要大力发展网络图书馆。村镇间遥远、分散，借阅纸质书刊很费周折，电子图书文献迎刃而解。要充分发挥网络优势，将乡镇分馆及所属的农家书屋作为一个整体管理，以网络服务为主，打破地域限制，实现资源共建、共享、共赢，尽可能地提供“一站式”检索和文献服务的统一平台。

2.3山寨、沟梁等地域以机动服务和特色浓郁的农家书屋为主

2.3.1建汽车物流图书馆。1892年，美国纽约州就出现了图书馆流动服务，用马车给偏远地区民众送图书，以让公民享受到图书馆就近服务。我国中西部交通不便的边远地带，政府应拨出物流专项经费，采用“汽车物流送书”模式，形成汽车流动图书馆。
2.3.2推广乌兰牧骑式的流动知识讲座。乌兰牧骑式的流动知识讲座小分队，轻便快捷，十分适合在人烟稀少的边远地带实施图书馆公共服务。一是开展公益讲座。邀请专家举办时政分析、社会热点、文化生活、心理咨询、艺术欣赏、新知识传授等讲座。二是及时提供信息。经常提供农牧民增收、企业增产、乡风文明、家庭理财、社会和谐等各种信息。
2.3.3做大做强特色浓郁的农家书屋。在远离中心馆、分馆的山区农村或大草原的游牧村庄建立农家书屋，并由县级公共图书馆针对人们的需要定期送书或更换。农家书屋要突出民族特色和地方特色。
3制定中西部地区公共图书馆服务体系建设对策

3.1政府主导，政策倾斜

政府的主导意识是关键，政府要把保障普遍均等的公共图书馆服务体系建设作为一项重要职责，在制定政策特别是财政政策上给予倾斜。
3.1.1纳入政府统筹规划。我国现行公共图书馆总体上是分级管理体制，形成了多元建设主体和多级管理单元。每个公共图书馆都是一个建设主体，建设主体行政级别越低其服务能力越弱；从管理单元看，每一级政府都是独立设置公共图书馆管理机构，负责本级公共图书馆的人事、政策、财政与发展规划，这有碍于资源共享的公共图书馆服务体系建设，必须打破“分级管理”体制，建立总分馆体制。在政策上由政府正式发文，经费上统筹安排，并在机制上将图书馆建设纳入到文化建设考评之中。如：上海建设公共图书馆服务体系，市政府给予了中心图书馆近千万元的启动资金；杭州市政府增加了市图书馆的购书经费，并规定各区（县）图书经费每年递增10%；北京市政府明确提出，区县政府应该承担基层文化建设的主要责任；深圳市政府统一布局社区/乡村图书馆，因而南山区财政一次性投入700万元建起83家社区图书馆；嘉兴市政府主导推行总分馆的建设等。源于：毕业小结www.7ctime.com