试论建设单位建设单位如何实施对工程造价有效制约征文

论文导读：几个方面分别谈谈建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。一、立项决策阶段在这一阶段，我厂一般在每年7月底前根据管理局的统一布薯，安排基层单位在深入调查研究的基础上编制项目建议书，推荐本单位拟改造项目，然后由水电厂主管部门根据中石化集团公司和管理局的投资方向结合水电生产实际确定更新改
【摘要】建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。
【关键词】建设单位 实施 工程造价 有效控制
一般来说，建设工程项目都具有建设周期长、产品单件性、固定性、生产要素的变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位实施工程造价的有效控制应贯穿于工程建设的全过程。下面根据四机社区水电改造工程的工作经验及一些设想，针对其中的几个方面分别谈谈建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。

一、立项决策阶段

在这一阶段，我厂一般在每年7月底前根据管理局的统一布薯，安排基层单位在深入调查研究的基础上编制项目建议书，推荐本单位拟改造项目，然后由水电厂主管部门根据中石化集团公司和管理局的投资方向结合水电生产实际确定更新改造项目前期工作规划，并组织相关技术、经济人员编制详细的项目建议书及投资估算，论述改造的必要性、改造方案的可行性和获利的可能性，并报管理局进行项目审批，然后进入下一程序，由设计院进行可行性研究报告的编制及投资估算并上报，最终由集团公司审批后实施，投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。

二、设计阶段

在市场经济条件下，要做到设计经济合理，设计单位本身应该从内部着手提高设计人员的整体素质，转变经济观念，作为建设单位，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现阶段普遍存在的设计粗糙的局面。
1、工程造价管理的重点是工程建设前期长期以来，我们往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段：审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，对工程项目建设前期的造价控制重视不够。要有效地控制建设工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程建设前期。2、引入竞争机制，积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。主要原因有：一是设计单位对管理局项目重视不够，常常是把局内项目当练兵场,如四机水电改造项目设计中设计师不断地更换且大部分是新手；二是设计院设计师工作量大，时间不够，无法保证设计质量；四是设计人员素质低。针对这一现状，作为建设单位只能安排本单位专业技术骨干配合设计院搞好街接、审查、复查，或者引入竞争机制，积极推行设计招投标。
3．严格施工图纸会审制度
现阶段施工图纸会审是由基建处牵头，管理局各相关部门、二级单位主管部门共同审核，这里我要强调的是二级单位应组织专人进行审图，拿出审图意见，然后由各部门共同决策并实际，确保工程实施过程更工程量减少或者没有。

三、招投标阶段

工程项目在设计完成之后，就进入了工程招投标阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就建设单位在施工招投标阶段的工程项目投资管理上应注意的问题加以说明：
1．严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
2．采用合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前正推行的房屋建筑和市政基础设施工程施工采用“经评审的最低价中标法”，我认为对于建设单位来说，只要在建设项目的工程量清单编制过程中对项目特征说明详尽，不再出现暂定价（也不允许出现暂定价），设计图纸满足施工要求，在施工过程尽可能少地出现设计变更等，就能较好地控制工程项目的造价。

四、施工阶段

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招投标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程项目投资的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程项目投资的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。建设单位主要应做好以下几方面的工作：

1、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系是确保造价有效控制的关键

工程项目管理的核心任务是控制项目目标（造价、质量、进度），最终实现项目的功能以满足使用者的需求。工程项目的造价、质量和进度三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。进行工程项目管理，必须充分考虑工程项目三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定三大目标，防止论文导读：
发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。

2、保证施工组织设计的科学性、实用性、可行性

施工组织设计可谓工程施工的航向标，也是建设单位处理索赔的重要依据，科学、实用、可行的施工组织设计将对工程项目的实施效果起到事半功倍的作用。因此相关部门在审核施工单位编制的施工组织设计时应重点审核其是否具有针对性，不能一味的照葫芦画瓢，应确保施工组织设计的实用性而不是花架子只能看不能用。施工组织设计应该是综合考虑施工工艺、质量、进度、成本等因素，将各种因素融合寻找出最完善的结合点作出的细致而慎重的方案，这样的施工组织设计才能够控制好工程的造价。如四机水电改造施工组织设计应重点审核水电专业配合施工的问题。
3、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念，进行素质教育，培养他们实事求是的办事作风，做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分认识节约投资的重要性。
4、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括建设单位提出的新增工程，即原投标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。如四机社区水电改造的兰州苑小区单工楼处，四机厂提出：靠公路的一幢2层楼房今后规划要拆除，希望我们将电缆线路上杆搭火点西移60米，架空线路相应进行改造，需要增加变更投资6万多元（招标清单未包括），我厂考虑两单位长期业务关系，同意变更（报局审批未通过）。

五、竣工验收阶段

工程竣工结算阶段，对招标工程来说，主要是审核其工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确。

1、竣工资料及竣工图的审查控制

竣工资料及竣工图的审查应包括基层单位、项目主管科室或负责人、局部门审查。首先应明确竣工资料的审查不仅包括质量审核，更应该包括工程量的审查。其次造价审核人员在审核工程量之前应先审查竣工图，按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加摘自：学年论文格式www.7ctime.com
都应反映在竣工图上。

2、工程量的审核控制

工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程序是影响竣工结算的重要因素之一。竣工结算审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。竣工图上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
综上所述，工程建设项目投资的控制与管理是一个动态的过程。建设单位对工程投资的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。