试谈基建学校基建工程项目全过程管理

论文导读：
摘要:近年来，我国教育事业发展较快，学校基建工程项目也越来越多，这也给基建工程管理带来很大挑战。本文从规划设计阶段、施工招标阶段、施工阶段等方面探讨了如何做好学校基建工程项目管理工作，并提出每个阶段应注意的问题，为学校基建工程项目全过程管理提供参考。
关键词:基建项目；规划设计；招标；施工；全过程管理
一直以来，学校都担负着培养人才的重任，深受国家、社会、家庭的重视。特别是近几年以来，随着我国教育事业的快速发展，学校基建工程也越来越大，每年学校基础建设需要投入大量的人力、物力、财力，这也为学校基建工程项目管理带来了很大的难度。学校基本工程项目管理工作是一项系统而复杂的工作，并贯穿工程全过程。可以说做好学校基建工程项目管理工作，对项目的投资、工程质量、工程进度以及对学校能否扩大规模、校园硬件环境质量的提升层次等都有着直接的影响。为此，本文就学校基建工程项目全过程管理谈谈自己的看法和建议。
1 规划设计阶段
规划设计阶段是学校基建项目管理的基础，是建设项目成本控制的关键和重点。成熟、合理的校园规划不仅可以避免校园重复建设，还可以为师生员工提供一个和谐、舒适的生活环境；合理的设计方案和成熟的工艺，不仅决定工程项目的使用性能，而且可以减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程投资起到重要作用。学校如果在项目的前期论证阶段进行得不细致、不规范，项目决策阶段的问题就会拖到项目实施阶段来解决，在工程项目管理方面的表现就是施工图技术文件慢、建设过程更多。大量的工程变更严重影响了工程建设的开展，使工程的投资、进度控制目标无法如期实现。由此可见，设计阶段的管理对整个工程非常重要，设计质量的优劣直接影响工程的使用功能、建设费用和建设工期，直接影响到工程质量的优劣。所以，做好设计阶段的管理是学校基建管理的首要任务。
(1)要重视学校的校园规划，提高基建规划的合理性、科学性和实用性；
(2)要制定合理的工作计划，设定合理的工作目标；
(3)做好设计单位招标工作；
(4)要以可行性研究为依据，推行限额设计，有效控制工程造价。
2 施工招标阶段
施工招标阶段是学校基建管理的重要阶段，招标的目的是选择好的施工队伍，实现学校与投标单位的双赢。学校建设具有其自身的特点，在施工招标阶段要把握好以下几点：

2.1 选择合理的招标方式

根据我国招标投标法规定，招标分为公开招标、邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势。但是公开招标也有一定的缺陷，比如：需要在媒体上公示不少于20天，耗时较长；邀请的是不特定的投标人，对于投资规模较小的招标项目，企业实力较强的投标企业不愿前来投标；公开招标需花费的成本较大，对于项目较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失。另外有些项目专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少。
邀请招标，则在一定程度上弥补了以上缺陷，同时又能够相对发挥招标优势。邀请招标是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。其特点是：
(1)招标人在一定范围内向特定的投标人发出邀请。为了保证招标的竞争性，邀请招标的特定对象也应当有一定的范围，应当向三个以上的潜在投标人发出邀请。
(2)邀请招标不须发布公告，招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。邀请招标虽然在潜在投标的选择上和通知形式上与公开招标有所不同，但其所适用的程序和原则与公开招标是相同的。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定：因项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的，或采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比例过大的，可以进行邀请招标。
为了避免流标情况发生，提高工作效率，降低招标成本，根据以上规定，对于投资额较少、专业性强、有特殊资质要求或者受自然地域环境限制，只有少数几家潜在投标人可供选择的项目，应采取邀请招标的方式。反之适于公开招标的不得邀请招标。
除以上两种招标方式外，有些项目采用招标的方式，不见论文导读：会，最终确定的拆迁费用只有－1万元，学校不仅没有掏钱，反而倒赚了1万元。由此可见，对于与上述类似的项目，采用竞争性谈判的方式更为合理。2.2严把投标企业资格预审关资格预审是招投标程序的一个重要环节。资格预审的目的是淘汰不合格的投标人、减少评标的工作量以及尽量避免投标申请人鱼目混杂，避免无资质或资质不符的
得就经济合理。如我校在一次拆迁项目中，起初选择的是公开招标的方式，总共有四家单位投标，四家单位的报价都在10万元以上，这远远超出了我校的预算额度。于是我校当机立断，废除这次招标，随机抽取市内的5家拆迁单位，采用竞争性谈判的方式，每家单位都有两次报价的机会，最终确定的拆迁费用只有－1万元，学校不仅没有掏钱，反而倒赚了1万元。由此可见，对于与上述类似的项目，采用竞争性谈判的方式更为合理。

2.2 严把投标企业资格预审关

资格预审是招投标程序的一个重要环节。资格预审的目的是淘汰不合格的投标人、减少评标的工作量以及尽量避免投标申请人鱼目混杂，避免无资质或资质不符的施工队伍承接工程，是防止“豆腐渣”工程出现的有效途径，是保护业主和广大消费者利益的重要举措。
在资格预审中，要重点把握和注意以下几点：
(1)投标申请人在提交资格预审文件时，往往说好不说坏，甚至有时候言过其实。所以在审查时，不仅要审阅其文字材料，更重要的是要有针对性的做一些实地考察和调查工作。
(2)投摘自：学术论文翻译www.7ctime.com
标人的商业信誉对于能否顺利的履行合同非常重要，要走访与其合作过的单位，了解有无严重违约及毁约记录，在合同履行过程中是否存在过多的无理索赔和扯皮现象。
(3)对拟承担本项目的主要负责人和设备情况要重点考察。要了解投标单位正在履行的合同与招标项目在负责人、技术人员和施工设备等方面是否发生冲突、负责人本身的能力以及是否还有足够的财务能力再承担本工程。
(4)要重视投标单位过去的施工经历，考察其承担过的与拟招标项目同类的项目业绩。

2.3 编制完整、严谨、科学的招标文件

招标文件对整个招标过程有着举足轻重的作用，它既是投标人编制投标文件和参加投标的依据，也是评标委员会评标的依据，同时也是学校与中标单位签订施工合同的基础。因此招标文件是联系、沟通招标人和投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响着招标的质量和结果。所以在编制招标文件时应注意以下几个方面：
(1)编制招标文件的前期准备工作应充分。学校应根据建设项目的特点，从政策、资金、市场、技术等方面进行全方位的调查了解，为编制科学、合理的招标文件提供保证。
(2)招标文件的内容应齐全完整。
(3)招标文件应体现公平、公开、公正的原则。
(4)招标文件中合同条款的编制应实事求是，合理合法。
(5)文字表述要清楚准确、语言规范。对招标文件中的字句要进行仔细的推敲，使用规范性术语，项目详细的技术参数描述要准确，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语。

2.4 编制准确合理的标底

美国等一些国家实行无标底招标。近几年国内在一些地方也在推行无标底招标，但由于我国长期受计划经济的影响，加之我国建筑领域的法律不够完善，因此无标底招标存在着诸多的问题，如投标人串标、围标使得业主面临工程承包价偏高的风险，低于成本价投标使得业主面临今后工程高额索赔或工程进展失败的风险，技术标评价的主观性风险等。长期而言，无标底招标是市场的一种趋势，但在目前阶段，编制准确合理的标底仍然是控制工程造价的基础性工作，也是建设单位组织工程招标，施工单位投标报价的重要尺度。