浅论攻坚战中国经济未来十年革新攻坚战征文

论文导读：
今秋18大的召开以及新领导人的逐步就位，将为中国经济揭开未来十年的大幕。不可否认，中国经济在过去十年内取得了相当的进步，经济总量跃升为世界第二，成为世界最大出口国，中国制造的全球份额从7%增加到15%。（参考刘胜军：《中国经济如何转型？》，2012年10月22日《金融时报》中文网）
这不仅意味着未来一代领导层将站到一个更高的起点，也意味着在过高基数上继续取得过去十年接近两位数的经济增幅的几无可能。此外，经历了过去十年“超高速增长”的中国经济，已经面临投资率高达50%、基尼系数突破0.

5、环境污染与食品安全失控、腐败泛滥等一系列瓶颈因素的制约。

从这个意义上说，未来十年中国的经济注定要经历一轮乃至数轮痛苦的转型，但早转比迟转好，这一点已日渐成为包括最高领导层等各界在内的共识。（参考10月16日出版的2012年第20期《求是》杂志“秋石”的署名文章“奋力把改革开放推向前进”）
关于中国经济未来十年如何走的论述，最全面者无过世界银行在今年初会同中国财政部、国务院发展研究中心，耗时15个月完成的题为《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》（下称世行报告）的研究报告。报告审视了中国到2030年之前的战略抉择，认为中国经济发展的六大战略方向应为：完成向市场经济转型；加快开放型创新步伐；推进绿色发展，变环境压力为绿色增长，使之成为发展的动力；增进机会均等，扩大面向全民的卫生、教育和就业服务；加强国内财政体系及其现代化；将中国的结构性改革与国际经济变化联系起来，与世界各国建立互利共赢关系。
改革蓝图如此之大、任务如此之艰，以致该报告甫一出炉，就成为各方热议的焦点。本文试图从国企改革和要素市场改革中的资本市场改革入手，说明改革已时不我待的问题。至于选择这两个领域作为切入点，理由有二。首先，国企改革是目前市场呼吁最高、也是最显见的改革关口。如世行报告指出：“政府在关键经济部门继续保持支配地位，这在过去或许是个优势，以后却可能成为提高生产率、创新和创造力的制约因素。”
此外，由于国企改革在上世纪90年代末已经历一刀阔斧的改革，因此，现在所谈的改革可以说成是在上一量淘汰小型国企后基础上的改革。相较户籍制度、教育、医疗改革，国企改革有据可依，有例可循，加上国企改革所引发的政府角色再定位问题，其连带效应非常强；其次，资本市场的改革，作为要素市场改革的重要一环，也是建立在本世纪初一连串金融改革和深化的基础上，加上金融市场进阶所受到的国际关注度，资本市场改革对中国下一轮整体改革的成功与否和中国与世界的关系都具有至关重要的作用。

1.国企改革

根据世行报告，中国的快速增长，尤其是2003年以来的快速增长，正是得益于国企在改革和民营部门的扩张。正如目前我们看到的，国企在过去几年的迅速做强做大，除了在世界500强名单上出现更多的中国企业名字外，剩下的几乎都是负面——研究表明，国企的利润很大程度上来自国企在土地、贷款、补贴等方面的优势地位。如果剔除这些因素，很多国企将转为亏损。更糟的是，国企的繁荣又是以牺牲民营企业利益为代价的，而后者被证明是一个经济体中生产率最高、最具创新力、同时也是主要的就业创造者，“许多研究表明，如果让民营企业在各个产业与国有企业开展更多的竞争，将会显著促进经济增长。”
目前，中国国有资本保持绝对控制的七大战略部门包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运。除此之外，政府还确立了若干“基础性和支柱性”产业，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、基本金属和化工等。这些产业中，要求国有资本保持“较强控制力”。
应该说，这些产业都是利润率较高的行业，且因为政府政策对国企的倾斜，这些行业企业可以获得相对廉价的资本、土地和自然资源投入等投入要素，即便在整体经济下滑、银行惜贷的背景下，这些国企也更容易获得来自国有银行的资金支持，因此也更容易摆脱顺周期的制约，更快地回归盈利区间。在成本收益不成比例的情况下，中国迅速做强做大的国企也就不足为奇。
国企改革除了给民营经济让出更大的生存和发展空间外，其另外一层意义在于政府角色的再定位。作为公共资源的国有资本应当主要或完全用于提供公共品。根据世行报告，政府“政策应该鼓励民营企业参与提供公共品，政府采购应论文导读：
进一步对民营企业开放”。
近年来，围绕政企不分、政府之手无处不在的抱怨层出不穷。最近发生在美国的中国电信设备制造商华为和中兴被拒美国市场的事例（尽管两者严格意思上都属民营企业），充分说明了在相当长一段时间内，国企的运作模式不为国际市场所认可。中国大型国企“走出去”的道路会愈发艰难。按照刘胜军的说法，下一轮的国企改革应着力解决三个问题：第一，国企必须退出房地产等竞争性领域；第二，必须落实“政企分开”。特别是，党的组织部门应放弃对国企管理层的任命权，还权于董事会，取消国企领导的行政级别，逐步实现国企管理层的职业化和市场化；第

三、遏制国企腐败和高福利。

国有企业改革无疑是经济体制改革的攻坚战。十八大报告“全面深化经济体制改革”一节中明确提到“深化国有企业改革”。事实上，我国国有企业还处于粗放式管理的阶段。国有企业的内部三项制度改革，还没有到位。
而今秋过后，更加市场化必然会成为国企改革的主要方向。
国企市场化改革，首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通过深化改革，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、改革不到位的问题。国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。
此外，国有企业改革须得加紧推进政企分开、政资分开。多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济改革发展的要求，是从计划经济时代不断深化改革发展而走过来的。由于历史原因，国有企业既要按照所源于：毕业设计论文格式www.7ctime.com
有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。以企业而言，目前还负担了8300多个医院、学校等企业办社会机构，这种现象并不利于国有企业改革和中国的市场经济化。按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。

2.资本市场改革

按照世行报告的解读，中国金融体系目前仍然受到抑制，存在重大的结构性失衡。现有金融体系具有国有银行占据支配地位、政府干预较多、利率仍然受到管制的特点。这些特点引发了至少三个问题。首先是非国有部门从正规渠道贷款困难；其次对利率的管制导致了过度投资和高资本密集度。第三，金融体系变得日益错综复杂——市场间、机构间和国家间的相互关系不断加强，非正规信贷市场、集团综合经营和表外业务正在增加。
以上种种，导致了所谓广大储户补贴效率低下、浪费严重的国企，影子银行市场盛行、金融风险不断积聚、威胁金融稳定的忧虑。在这种情况下，改革者提出首先要实现利率市场化，力争通过利率而非数量控制来出清信贷市场。“此外，政府要加大汇率的灵活性，以帮助抑制通胀、减轻存款准备金调整压力，同时借助货币政策和宏观审慎手段实现经济增长、通胀与金融稳定方面的既定目标。”
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国的银行业尽管经历股份制改革，四大国有银行纷纷挤进世界十大银行之列，工行更是连续几年市值全球第一。但传统上制约中国银行业的利润来源、公司治理结构问题并没有因此的到彻底清理。依靠政府有利的利率政策专项的利差收益仍是中国银行业利润的主要来源，层出不穷的银行弊案也是（下转第158页）（上接第156页）公司治理结构不到位的表现。而金融危机中国政府推出“4万亿”刺激计划后，大量银行资金进入以政府信誉和土地财政为“质押”的地方政府债务平台。但随着国家对房地产市场的调控，中国政府（包括地方政府）的实际负债率成为全球资本市场不断猜测的对象，也进一步成为许多看空中国的理由之一。
根据世行报告的建议，在制度设计和治理框架到位后，中国政府需要逐步取消存款利率上限和贷款利率下限的管制，促进银行业务的商业化，并保证金融部门的稳定。最后这个阶段的利率自由化必须要采取合适的推进顺序，首先是长期市场工具的利率，最后才是短期存款利率。
未来五年金融体制的改革，必须着眼于完善金融监管、推进金融创新、，维护金融稳定。建立一个科技创新和资本市场的良好对接机制，是目前中国资本市场发展和改革的破局之论文导读：
道。
目前A股市场有8000万投资者，涉及2亿多人，但目前中国资本市场并不成熟，除了结构不合理、资源配置效率低之外，股市波动也太剧烈。这直接影响到了资本链上各个环节的机构和个人。
自今年4月份以来，中国资本市场悄然进行了又一轮的新股发行体制改革。这使得新股发行市盈率有所下降，但新股上市首日爆炒的问题重新凸显。这一调整在证监会方面看来，是取得了预期的成效的，平均发行市盈率降到了不到30倍，较去年48倍和前年的58倍，资产状况健康了许多，首日交易涨幅也比去年同期出现20%左右的明显下调。
债券市场是资本市场的重要组成部分，目前中国的国债和企业债加起来有20多万亿元的余额，和股票市场的规模相似。但如果仅就企业债而言数量有限，余额仅有五六万亿元。和成熟市场相比，我国债券市场和股票市场不成比例，而在健康的资本环境下上，两个市场至少应基本平衡，要两条腿走路。
要实现这一目标，推动债券市场统一发债、统一监管是一条可行之路。事实上，目前中国的资本市场改革已经在向这个方向迈出步伐。但值得注意的是，所谓统一发债和监管，并不是将交易所简单地合并起来，也不是合并成一种交易方式，可以有多种交易方式，主要是在制度安排、评级、风险管理方面趋于一致。
唯有将凯撒的归凯撒、上帝的归上帝，允许资本流通和转化真正名副其实，实现独立性，才能真正实现资本市场的活力，实现资源的最大化调配。
中国今天的改革已进入“低垂的果实”被收获，改革进入深水区的阶段。在这个阶段，任何规模的改革都不可避免地触发既得利益者的反制。但改革时间窗口已经不多。新一届政府唯有拿出“中国面临又一十字路口”的魄力和勇气，才能真正实现可持续的发展，让中国经济继续康庄大道。
作者简介：蔡琳，中国社会科学院金融所在职研究生。