阐释镇长“最贪镇长”李丙春：土地暴利中权力寻租

论文导读：
核心提示：2月23日，北京市顺义区李桥镇前党委书记、镇长李丙春在法院受审。根据检方指控，这位“最贪镇长”涉嫌贪污3870万元、挪用公款

1.78亿元，而所涉及款项几乎全部来自李桥镇下辖村的征地拆迁补偿。

一块手表引出的案件
2010年5月29日，时任李桥镇党委书记李丙春突然带着一批镇政府工作人员来到洼子村，在村支书史建国等村干部引领下分组挨家挨户要求测量房屋面积。“他们只说是政府拆迁，要征用我们村的地，但是之前没有出过公告，那天也没有出示任何拆迁证明。”洼子村村民贾燕棵对本刊记者回忆当时情况，“很多村民不明所以，面对政府工作人员单独做工作，就稀里糊涂地让测量人员测量了房屋面积、签了宅基地征用协议。”洼子村是李桥镇最小的行政村，140多户人口不到3个月就拆走了90多户。村民们后来才知道，如此高效的拆迁工作办法就是李丙春的主意。“他不让村支书事先通知村民，而是直接进村开始分组逐一做工作。为了让村干部配合镇政府的拆迁工作，镇里还给每个村干部打了白条，承诺事后奖励20万元。”贾燕棵说，李丙春正是凭着能用最小代价实现最有效拆迁的本事，“年年是区里的标杆”。
现年52岁的李丙春是李桥镇沿河村人，像很多这个年龄的基层干部一样，他的研究生学历是当了镇长后才续的，在与他共过事的人眼中，李丙春“说话很糙，还有点大舌头，口齿不清”。2005年英各庄村旧城改造拆迁时，他就已经以镇长身份担任拆迁总指挥。“中等个子，黑脸膛，比实际岁数看着大，在村里不太爱说话，不怎么起眼。”英各庄村民张凤霞对本刊记者说。5年里，伴随英各庄旧城改造、机场高速南线和京平高速的修建、国门商务区的开发，这个“不起眼”的镇长已经积累起了丰富的拆迁经验。
2010年10月的洼子村几成废墟，拆迁工作马上就要结束，李丙春却因涉嫌受贿罪被刑事拘留，牵出他的是更早落马的顺义区国土资源局副局长刘宝。根据刘宝的供述，2009年9月他曾经接受了北京朗依制药有限公司副总经理潘京萍赠送的一块价值17.9万元的名表，为了方便朗依公司在顺义买地建厂，刘宝将潘京萍介绍给了时任李桥镇党委书记李丙春。在2011年6月22日刘宝案的庭审中，李丙春证实自己确实收受了潘京萍赠送的这款手表。
李丙春因为涉嫌受贿罪被牵连调查，如果全部情况被法院确定属实，涉案总额也不过23.3万元。根据北京市检察院二分院的指控，2007～2008年，李丙春利用职务便利，为北京隆景阁投资顾问有限公司承揽中国电子口岸业务技术及配套用房源于：论文参考文献格式www.7ctime.com
的设计工程提供帮助，收受该公司给予的内存8万元的。2009年下半年至2010年10月，他为北京中铁兴华经贸有限公司租赁该镇西树行村工业用地提供帮助，收受价值1

5.3万元的金条一块。

随着调查深入，涉嫌贪污和挪用公款的问题才逐渐浮出水面。检方对李丙春贪污罪的指控集中在2006～2007年机场高速南线和京平高速公路两大工程上马期间。机场高速南线和京平高速均于2006年开工建设，全长53公里的京平高速总投资约为44.2亿元。机场南线高速全长20.4公里，总投资约45亿元，每公里2.4亿元的造价在当年创下了全国之最。两条高速在顺义李桥相接，仅京平高速（顺义段）的拆迁就涉及包括李桥在内的4个镇、26个行政村，需要占用集体土地约2794亩，拆迁涉及企业83家，民宅452户。李丙春贪污的正是拆迁补偿款，贪污方式也并不高明。检方指控，在机场南线高速公路工程拆迁中，李丙春虚构北京中天恒信房地产开发有限公司被拆迁的事实，指使他人与该公司签订虚假的拆迁补偿协议书，骗取拆迁补偿款共计1010万元。在京平高速工程拆迁过程中，虚构其本人实际控制的北京市智祥万通科技有限公司被拆迁的事实，骗取拆迁补偿款共计860多万元。李丙春还涉嫌截留机场高速南线工程拆迁过程中，北京甄氏房地产开发集团有限公司本应退给李桥镇政府的2000万元拆迁补偿款。张凤霞告诉本刊记者，2002年甄氏集团从英格庄村以3万元／亩的购买集体土地打算用于商业开发，这2000万元拆迁补偿款正是源于这片地。
除了贪污的拆迁补偿款，李丙春被指控挪用公款的款项也主要来自李桥镇下辖村的拆迁补偿款。2006年6～8月，仅单笔借给甄氏集团用于营利活动的款项就论文导读：
达6600万元，2006年3月～2010年9月又借出公款4968万元给北京中天恒信房地产开发有限公司。李丙春挪用的公款大多流向了李桥镇管辖下的房地产公司，通过为这些公司实现资金周转而为个人套现。李丙春在借给北京中天恒信房地产开发有限公司的过程中获利30万元。2007年8月，在将3000万元借给北京金宝房地产开发有限公司后，获利840万元。根据检方统计，从2005～2010年，李丙春挪用公款的数额累计高达1，78亿元。公款挪用的手法几乎是一样的：39岁的原李桥镇政府招商部科员孙七十担当实际操作的角色，拆迁补偿款出借通常是流向北京美丽迪商贸中心、北京宝利伟业仓储中心等由二人实际控制的公司账户，再以公司名义向房地产公司借出。
土地暴利和截留空间
李丙春获取暴利的背景是近十年李桥镇土地暴涨和拆迁补偿政策的漏洞。出生于沿河村的李丙春并没有显赫的家庭背景，上面有两个姐姐，下面还有一个弟弟。初中毕业后他去当过两三年兵，退伍后就在当时还没有与李桥镇合并的沿河公社开拖拉机，拖拉机手的身份是村里人对他认识的起点。上世纪90年代初，沿河公社成立出租车公司，李丙春成为主要负责人，后来出租车公司由集体转归个人，李丙春成了实际的所有者。“孙七十原本只是公社的编外人员，平时帮大家打打水、干点杂活。”一位知情人告诉本刊记者，孙七十后来成了李丙春在出租车公司的专职司机，在李丙春当上镇长后，孙七十也被调入李桥镇政府招商部工作。沿河公社合并人李桥镇后，李丙春曾经主管过镇上的畜牧工作，但仍然实际经营着自己的出租车公司。直到2002年当选镇长，迫于国家关于政府干部不得经商的规定，李丙春才将出租车公司转手。“转手的钱他基本都投在了美丽迪商贸中心，用别人的名义经营。”一位知情人士对本刊记者说。摘自：本科毕业论文范文www.7ctime.com