简谈财务管理当前农村财务管理怎么

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摘　要：银川市村集体经济组织财务管理工作逐步走向制度化、规范化的轨道，但部分村、组仍存在集体资产发包、出租、土地征用程序、手续及村办企业运作程序不规范，支出报销审批、资产财务管理不规范；会计账务处理混乱，各方面审计监督不力的问题。这些问题已成为引发村干部职务犯罪、激化干群矛盾、导致群众、影响农村社会稳定的主要因素。对此，本文对造成这些问题的原因进行了分析，同时提出了解决这些问题的对策。
关键词：银川市　农村财务管理　问题　措施

1.　当前农村财务管理中存在的问题

1.1　集体资产管理、处置不能依照法定程序运作、手续不够规范。目前，近郊村组集体经济收入主要来源于集体资产的发包、征地费收入。在这方面主要问题表现在：
（1）发包、出租集体资产时，因制度不完善及执行理财制度不严，个别村组不召开或不及时召开理财小组会议及村民代表会就发包项目、出租资产。（2）征地项目缺乏具体的运作程序，致使征地项目实施不规范、手续不全。（3）部分经营承包合同要素不全，条款不明，权利不平等，甚至有些连书面合同都没有，造成有些集体收入在账外循环，同时也给个别干部中饱私囊提供了可趁之机。

1.2　支出审批不规范。

《村合作经济组织财务管理制度》规定：“开支由村主管财务的领导审批，对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，出纳人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。”要求村组在具体执行过程中，凡支出的合法原始凭证，必须是由村主任审批，经手人签名，理财小组成员签字盖章，超过规定限额还要报乡长审批（村账乡管的具体规定）。但实际执行中个别村组仍有违规开支的问题。

1.3　个别村组集体资产管理欠规范，账实不符现象普遍存在。

（1）货币资金方面，在乡农经站统一代管村组资金的管理模式下，由于代管村组核算单位多等种种原因，往往同一村的各个村民小组之间共用一个银行帐户，有些村、组为了完成上级安排的任务，在未做任何借贷手续的前提下，在不同组之间任意平调、挪用集体资金，使货币资金赤字现象普遍存在。
（2）应收款项方面，由于会计人员无征地协议、房屋租赁合同及财产处理手续，造成无法将应收账款完整挂账；同时缺乏相应的应收款催收措施，致使部分村组集体资金长期被无偿占用，从而使集体经济利益无谓流失。
（3）固定资产管理方面，现实的状况是：集体资产大多无专人保管，不但部分固定资产被个别村组干部、村民长期侵占，而且毁损、丢失情况也较为严重，同时也不能定期盘点清查，难以保证固定资产账实相符。

1.4　会计档案管理、移交不规范。

实行“村账乡管”的村合作经济组织的会计档案由乡农经站统一代管，但在实际工作中，村组人员往往不能完整、及时地将相关的经济合同、预决算书、土地征用协议等报乡农经站存档，同时部分会计人员和村报帐员在移交时不写移交清册，会计档案管理责任也不明确，造成会计资料的缺失。不但影响了会计核算的连续性，也给后续账务管理、财务清理制造了难以逾越的障碍，使得许多账目成了的“无头账”。

2.　规范农村财务管理的建议和对策：

针对村组集体经济组织财务管理中存在的问题和其产生的原因，提出以下建议和对策：

2.1　提高对农村财务管理重要性的认识。

要采取多种多样的形式，加大有关财务政策制度的宣传教育。稳定农村财务人员队伍，逐步建立农村财务人员公开聘用制度和持证上岗制，要加强财会人员的职业道德建设，提高财务人员遵纪守法的自觉性。
2.2　理顺管理体制，建立健全各项财务管理制度、内部控制制度和审计监督等制度。当前，我市农村财务管理方面急需健全以下制度：
（1）完善财务审批制度等各项财务管理制度和会计内部控制制度。要采取多种多样的形式，加大有关财务政策制度的宣传教育。乡村干部要端正思想，摆正关系，要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障农民合法权益的高度来认识，积极探索新形势下农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全，理财观念不重视的问题，力求全方位的堵塞财务运行中的漏洞。
（2）进一步完善审计监督制度，加强对集体资金使用的审计和监督力度。县、乡两级农经管理部门要设立农经审计岗位，坚持常规业务审计的同时努力开展村干部离任审计、土地补偿论文导读：。（1）明确农经档案保管人责任、装订规范、保管年限等，保证会计档案完整、真实、准确；（2）明确村财务人员交接内容及责任，加强乡农经监交管理制度。以此确保农村财务会计工作的日渐规范，改变个别村级账务管理混乱的局面。2.4　加大惩戒力度，做到取信于民。在应对农村干部经济犯罪问题上，也应当“两手都要硬”：一手抓预防，一
费专项审计、农村热点问题等专项审计，发现问题及时协助乡镇、村委会解决，或向上级部门反映。
（3）建立完善土地征用补偿费专户管理制度，规定明确的土地征用程序。土地征用项目的签订内容详尽、条款要有利于保护村组集体和村民的合法权益；此外，乡农经站统一设立土地征用补偿费专户，对土地征用补偿费的收取、使用和分配等进行管理，同时对土地征用补偿费款项的专户储存、专户管理、账务处理、收支单据的专项装订、及相应的财务公开内容进行明确的规定，杜绝因管理不够规范，引起腐败和村民群体事件发生。
（4）进一步健全村务公开、理财制度。（a）实行村民自治，推动农村政治建设的有效手段，有利于抑制腐败，促进党风廉政建设。（b）加强理财监督，健全理财程序和相应的保障机制，促使理财小组理财小组真正享有对本集体经济组织财务活动的监督权力，积极参与制定财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，检查审核财务项目，审查财务收支。　（c）努力提高村务公开、财务公开内容的质量、强化公开形式的灵活性和时效性。
2.3　完善档案管理制度、财务人员交接制度及会计人员、档案管理责任追究等制度。（1）明确农经档案保管人责任、装订规范、保管年限等，保证会计档案完整、真实、准确；（2）明确村财务人员交接内容及责任，加强乡农经监交管理制度。以此确保农村财务会计工作的日渐规范，改变个别村级账务管理混乱的局面。
2.4　加大惩戒力度，做到取信于民。在应对农村干部经济犯罪问题上，也应当“两手都要硬”：一手抓预防，一手抓打击。司法、纪检、信访等部门一定要克服畏难情绪，重视村集体经济案件，发挥各自职能，形成合力，以免打击不力现象出现，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，维护村集体整体利益。
总之，农村集体资金的管理工作是否规范关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的稳定，关系到广大群众对各级党委政府及基层干部工作满意的程度。这需要我们不断强化监督管理，提升村级集体经济发展的内在品位。同时，　各级组织应高度重视，各有关部门全力协作、共同努力，才能使银川市村集体资金的管理逐步趋于规范。