研究新疆新疆社会养老保险制度目前状况与政策学位

论文导读：符合社经济发展水平的基本医疗保险制度，切实保障职工基本医疗。实帐率是指积累基金总额与记入个人帐户总储存额的比值。实帐率或称实帐程度与记入个人帐户总储存额之间有内在的联系，由于积累率的合理范围是6至18个月的支付能力，因此合理的实帐率区间可以通过以下计算公式得出：实帐率的下限=÷记入个人帐户总额×100%实
摘要：社会养老保险是社会保障体系的基本部分和主要环节，是社会保险的主要内容。而社会养老保险制度是养老保险制度中 由政府管理和提供的那一部分，又被称作基础养老保险制度或公共养老保险制度，具有强制性、互济性和普遍性的特点。 本文评价现在的养老保险体制的完善和新疆现在养老保险的一些现状，从现状发现问题并提出整改的意见及政策。
关键词：社会养老保险制度；实施；政策
社会养老保险体系是社会保障制度中最重要的组成部分，同时也是一个与全社会各个方面有密切联系的复杂系统。伴随着经济结构转型和日趋严峻的人口老龄化，中国的社会养老保险制度正处在逐步改革和完善的过程中。
基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。

1.社会养老保险制度的现状

1.1 制度实施的方案

从2011年7月1日起，新疆开始实施城镇居民社会养老保险，90多万城镇非从业居民将被纳入社会养老保险范畴，这标志着新疆社会养老保险从制度上实现了全覆盖。
《自治区城镇居民社会养老保险实施方案的通知》规定，从7月1日开始，除在校学生外，凡年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，个人缴费标准目前设为每年100元到1000元10个档次，参保人员可自主选择，多缴多得，自治区将依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
各级人民政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准每人每年不低于50元。对选择100元以上档次缴费的给予鼓励，按照每提高一个档次增加不低于5元的标准给予补贴，所需资金由当地政府负担。对城镇重度残疾人等缴费困难的群体，当地政府为其代缴最低标准的养老保险。
据自治区人力资源和社会保障厅介绍，城镇居民养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。其中，全区18.67万60岁以上符合条件的城镇居民可以按制度不用再缴费，直接领取基础养老金。

1.2筹与个人帐户相结合的概念

社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。

1.3行社会统筹和个人医疗帐户相结合

基本医疗保险建立个人帐户和统筹基金。统筹基金是为了使城镇职工之间，通过社会共济分担风险，解决其患大病时的高额医疗费用，以体现社会公平。社会统筹的社会化程度高，有利于劳动力的合理流动，有利于减轻用人单位的社会负担。
实行个人医疗帐户，目的是建立职工个人自我积累机制，强化职工个人的医疗费用意识和自我保障意识，使职工在年轻健康时，就为自己年老有病时积蓄医疗费，并建立合理使用医疗费用。防上浪费的自我约束机制。
基本医疗保险制度实行社会统筹与个人医疗帐户相结合，实现了“横向”社会共济保障和“纵向”个人自我保障的有机结合，既有利于发挥社会统筹共济源于：论文致谢怎么写www.7ctime.com
的长处，也有利于发挥个人医疗帐户激励和制约双重作用的优点。通过个人合理分担、统筹基金保障、供需双方制约等新机制，建立一个规范的，符合社经济发展水平的基本医疗保险制度，切实保障职工基本医疗。实帐率是指积累基金总额与记入个人帐户总储存额的比值。实帐率或称实帐程度与记入个人帐户总储存额之间有内在的联系，由于积累率的合理范围是6至18个月的支付能力，因此合理的实帐率区间可以通过以下计算公式得出：
实帐率的下限=[养老金月平均支付额×6（个月）]÷记入个人帐户总额×100%
实帐论文导读：不同而已。这样“单一养老金制”的待遇结构，有较大的局限性，缺乏灵活应变功能，不适应新疆多种经济成分、各种经营方式、多种用工制度的需要，影响到我国养老保源于：论文封面格式www.7ctime.com险制度的全面覆盖。为了改变这一状况，可将现行“单一养老金制”改为“结构养老金制”，即基本养老金，由社会养老金、贡献养老金两部
率的上限=[养老金月平均支付额×18（个月）]÷记入个人帐户总额×100%
只要实帐在此区间范围内，这样的部分空帐是完全合理的，在这个范围内基金的运行也是安全的。这就为实际工作者提供了一个可操作方法和基金积累限度，在保证基金安全运行的前提下，最大限度减轻企业、职工和国家财政的负担，克服以往基金运行的盲目性。

2.目前新疆社会养老保险制度存在问题

1.社会化程度低，国有企业负担过重

近年来，随着国有企业改革的深入，社会保障事业逐步发展，但国有企业依然没有摆脱应该由社会承担的保障责任和事务，如资金的筹集基本上来自企业，个人负担较少，财政投入有限，有些企业长期拖欠基本养老保险费。大部分社会事务还留在企业。

2.法律体系不健全

立法是依法行政的前提和基础，法律不健全，新的制度就难以确立，养老保险事务管理和监督也难以开展。社会保障法律体系建设的任务还相当繁重和紧迫。

3.管理体制造成政策差异过大，不利于劳动力的流动

在“条块结合，以块为主”的扁平化养老保险管理体制中，各级政府所属的社会保障职能部门是组织管理体系的核心，承担了政策制定、基金征收、基金管理、投资运用、养老金发放、争端处理等多项职能。从组织治理结构的绩效来看，它使高层管理部门摆脱了日常事务，成为有力的决策结构，并使各个职能部门充分发挥其管理的主动性和灵活性。在这种体制下，越往高层，在政策的制定中，越只能做原则性规定，缺乏操作性。各地在执行政策过程中，不得不根据本地情况制定具体的可操作的政策或者解释性的政策。

4.导致管理者之间的关系复杂化

社会保险管理工作相当繁杂。养老保险又是社会保险项目的重中之重，其长期性、积累性和计算的复杂性决定了管理体制必须统一，政策执行必须具有权威。但是，目前的管理体制却具有明显的分散性，上下级劳动保障部门之间的政策不具统一性，造成统筹层次不一、垂直管理与分散管理并存。下级政府在政策制定中权力逐步增加，导致上级政府权威性降低。

5.基金征缴脱节

目前，征缴体制主要有社会保险经办机构征收与税务部门征收。由于各部门之间渠道不畅，信息共享困难，中间环节多，造成数据、凭据传递不及时，账目、数据常有出入，导致基金安全性降低。

3.对新疆城镇养老保险制度的发展战略及政策

根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》要求，要把现行“单一层次”的养老保险待遇，改为“多层次”的养老保险待遇，即国家基本养老保险，企业补充养老保险，职工个人储蓄性养老保险，这是改革养老保险待遇的方向，改革和建立上述“三个层次”的养老保险待遇制度，首先应对现行的基本养老保险待遇进行改革，全力抓住待遇结构和计算基数这一核心问题解决，达到养老保险全面覆盖的目的。可采取如下办法：

1.改革基本养老保险的待遇结构

现行的基本养老保险待遇，是实行的“单一养老金制”的待遇，一律按百分比系数计算，只不过是高低不同而已。这样“单一养老金制”的待遇结构，有较大的局限性，缺乏灵活应变功能，不适应新疆多种经济成分、各种经营方式、多种用工制度的需要，影响到我国养老保源于：论文封面格式www.7ctime.com
险制度的全面覆盖。为了改变这一状况，可将现行“单一养老金制”改为“结构养老金制”，即基本养老金，由社会养老金、贡献养老金两部分组成。这有利于解决我国养老保险制度覆盖面不广的问题。

2.改革基本养老金的计算基数

现行的基本养老保险待遇，是以本人退休时的标准工资作为计算基数。随着企业内部分配自主权的确立，出现了分配形式的多样化，打破了标准工资为主体的等级工资制的分配格局，工资结构发生了很大变化，职工的标准工资占工资收入的比重明显下降，1978年为85.8%，1991年下降为53.2%，不能如实反映劳动贡献的实际工资收入，这不利于调动职工的生产积极性，并影响退休人员的基本生活。为了改变这一状况，可将现行以本人标准工资为计算基数，改为以社会平均工资与职工工作期间本人指数化月平均工资相结合的办法为计算基数，彻底改变以标准工资为计算基数的不合理状况。

3.改革基本养老保险的待遇水平

按照“公平与效率”的原则，养老保险待遇水平的设计，既要有利于保障退休人员的基本生活；又要有利于促进生产效率的提高。为此，基本养老保险待遇标准，可考论文导读：
虑按如下二个层次设计：
社会养老金，由国家立法，无条件实行。其社会养老金标准，可考虑退休人员一律按上一年社会平均工资的25%计发，解决其最低的基本生活。社会平均工资，以省为单位计算。
贡献养老金，有条件地实行，即：经济效益好的，可全额执行；经济效益差的，可减额执行。前者，参加社会全额统筹，享受全额待遇；后者，参加社会减额统筹，享受相应的减额待遇。或者，采取“统一比率，逐年过渡”办法，例如，缴费和待遇标准；在五年内分别逐年增加比率办法；在五年后，则一律按照统一规定的比率执行。这都可为养老保险的全面覆盖创造良好条件。其贡献养老金标准，根据企业和个人缴费的年限，缴费每满一年，按职工工作期间本人指数化月平均工资计发，正退1.5%，病退1.1—1.3%。减额缴费的，应相应的降低此标准执行。这有利于促进职工为社会建设和社会保险事业发展多做贡献。

4.实行基本养老金与物价指数挂钩的办法

现行的养老保险制度规定，退休人员的养老保险待遇，以退休时的标准工资作为计算基数，按规定比率计算，一次确定退休费数额，至此终身不变，严重地影响到退休人员的基本生活。为解决这一问题，可通过国家立法，实行基本养老金与物价指数挂钩的办法；基本养老金随社会平均工资的增长而进行适当调整，即可考虑在次年七月按上一年社会平均工资增长幅度的60%发给，使之不因物价指数上涨而影响到退休人员的基本生活。

5.建立“高有限额，低有保障”的制度

为了保障退休人员基本生活需要和避免分配不公的问题带到养老保险制度中来。对基本养老保险待遇，实行“高有限额，低有保障”的制度。对月工资收入超过上一年社会月平均工资二倍以上的部分，不记入职工个人缴纳基本养老保险费的基数，也不加入计算养老保险待遇；对退休人员每月领取基本养老金过低的；由国家规定最低保证数加以保证，切实保障退休人员的基本生活。
为了以上改革办法的顺利实施，还必须处理好新旧制度的交替过渡问题，诸如，对新制度颁布实施后五年内退休的，采取就高不就低的办法，新规定低于旧规定的，其差额部分给予补齐；对新规定实施以前退休职工，亦与新规定实行以后退休的职工一样，随上一年社会月平均工资的增幅进行调整；对企业职工在新办法实施以前，按照国家有关规定的连续工龄，视同缴费年限合并计算基本养老金待遇，等等。
4.结论
提高养老金社会化发放水平必须安排好资金， 并建立基金预警制度。社会化发放初期， 可能会出现征缴率下降的现象。社会化发放起动过程中， 为解决收支不到位的问题， 也需要准备一笔资金。因此， 自治区和各地都必须事先筹集好足够的周转资金， 以应付养老金社会化发放中资金上可能出现的问题。继续实行征缴目标责任制， 把任务落实到每个工作人员身上， 调动其工作责任心和积极性。继续采取各种形式做好宣传工作， 提高企业依法缴费的自觉性。自治区社会保险管理局将该行业企业离退休人员的养老金全额拨付给原行业省级社保经办机构， 由其按社会化发放办法发给离退休人员。这是实行收支两条线， 规范基金管理的一项重要措施。可以预见， 随着法律制度和政策体系的不断完善，中国的社会养老保险 制度将会朝着公平与效率统一的方向迈进。（作者单位：新疆师范大学法经学院）
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