试论失控工程造价失控理由与制约措施学术

论文导读：修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及时，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。监理工程师监管不严，工程计量不准，建材超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。还有就是缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸
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【摘要】在我们国家的建设成本远远没有得到合理确定和有效控制。控制的重点应在项目决策阶段，设计阶段的项目。要建立科学的决策机制，严格的成本控制行为，领导应带头依法，按照程序，客观规律办事。建议国家行政权力全面推行设计监理制度的经济意识和责任意识，设计造成的损失应由设计负责。促进完善工程量清单计价方法，建立和完善协商制度，符合国际建筑市场的规定。加强施工阶段的成本控制提前和合同管理。降低索赔，避免了返工。为了提高成本效益的控制，充分利用好国家，其他业主的建设资金，从而最大限度地提高投资效益。
【关键词】建筑工程；造价控制；工程造价
施工成本控制。一个项目从立项到竣工交付的整个过程，应确定对成本的控制。在具体的实施中，可分为项目决策阶段，设计阶段，招投标和实施阶段。施工项目成本控制，是迫切需要解决的问题。建设理论在投资决策阶段，设计阶段，施工阶段，工程造价控制在批准的成本限制在整个过程中的一系列严重的问题出来了，造价施工现象很普遍。

一、工程造价失控原因分析

(一)决策阶段

决策阶段工程造价的控制是关键。决策阶段投资估算的误差率应控制在±10%以内。然而，在目前我国投资估算建设成本并没有发挥其应有的作用在控制。有些建设项目，可行性研究不够深入，考虑问题不完全，有些领导主观上想的多做的少，投资估算已被切断。体现在项目成本小等多方面。根据估计控制项目难以发挥其应有的效益，增加项目，设计变更，增加投资之后隐患就开始显现。

(二)设计阶段

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段是全过程成本控制中非常重要的。建筑设计是由设计单位的全权设计，以满足该项目要求做出的最合理的工程设计文件，一旦定稿不得随意更改和变化。而一些施工单位的利益，是以赚取更多的国家资金为目的，所以擅自改变设计文件。增加补偿，土地征用，仅此数量就可能超过原来预算的两倍。提高材料成本，施工方法，去顾工程造价，寻求单位的利益，提高工程造价。在建筑中擅自地修改原来的设计，增加扩大项目，提高设计标准，因此，该项目的成本会增高。

(三)招投标阶段

招标项目是建设行业一个重大的改革，通过竞争把具有实践经验，良好的信誉，业绩显著，资质盒饭，符合条件的团队选拔出来，通常该团队具备良好的造价管理经验控制项。打破行业的市场垄断，保护保护竞争。但在目前的招投标过程中，经常出现的暗箱操作现象，导致项目的成本控制难度加大。建设单位为自己的商业利益，要求追加额外的工程成本。所以，这种不公平的竞标是承建商承受巨大损失，也可成为项目成本额外的风险。

(四)实施阶段

由于施工承包合同有缺陷和施工索赔太多，上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及时，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。监理工程师监管不严，工程计量不准，建材超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。还有就是缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的，这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误。很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。

二、控制措施

(一)决策阶段

决策阶段是造价控制的首要环节，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的整体失衡。要有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。因此，作为项目的管理者或决策者，必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料。切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场或工程的特殊需求及发展前景，合理确定工程规模及建设标准，确保投资的合理性。

(二)设计阶段

做好设计概算是为了准确确定工程造价。防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口。缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致预算超概算的现象的发生。因此，这就要求专业设计人员在确保设计的科学性、实论文导读：
用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时。应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来，有效地解决设计“负盈不负亏”的问题，以增加设计单位和设计人员的责任心、压力感。因此，控制建设项目投资从工程设计这个关键环节入手，才能取得事半功倍的效果。

(三)招投标阶段

在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本。又能保证工程按质按时完成的中标单位。

(四)实施阶段

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙。使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
总之，从经济角度讲建筑市场的竞争主要是程造价的竞争谁在工程建设中既能确保工期、质量又能注重成本管理控制和把握合理的造价对一个企业来说是一个永恒的话题以最小的成本换取最大的效益谁就能在竞争中获取主动走向成功。工程造价的控制是需要从多方面考虑的。随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以各种借口进行索赔。加强施工过程中的合同管理能有效地影响工程造价。