浅议浅谈高校经济事项决策和论证过程规范理由

论文导读：策过程的规范一般来说，经济事项的决策过程，应从如下几个方面进行规范：1、必须有两个以上经过充分论源于：论文怎么写www.7ctime.com证的方案，至少有倾向肯定和否定的两类。这些方案必须有充分的说明，在规定的内容范畴或涉及规定金额以上的项目，必须有全面的方案和说明资料。

2、规定所有有决策参与权的人，应对事

摘要：近年来，国家对高校的经费投入力度不断加大，高校必须加强财务管理工作，在一定程度上促进高等教育的发展。本文主要针对高校经济事项的决策和论证过程进行分析，探讨如何规范操作等问题。
关键词：量入为出高校财务管理收费
在高校经济活动中，需要决策和论证的事项很多。所谓经济决策，就是指对经济事项策划的选择决定，一般都是指比较重大、比较特殊、涉及方面较多、涉及经济资源数额较大的事项，区别于个人权限内可以作出处理的事项。这种事项，以及由哪一级机构和以什么方式作出决策，应该由各校的规章制度明确规定。然而，至今很少见到有高校制定了这方面比较完善的制度并得到了认真执行。大多数高校有了关于决策的审批权制度，而有的高校连审批权限的制度也没有，倒是把“一枝笔”变成了专权的工具，形成了一人说了算，更谈不上对决策的论证了。实际情况是往往由学校的领导人会议有时包括相关部门领导人，或少数业务人员在内的会议来替代，会议就一揽子论证和决策了许多重大经济事项，由此出现的失误确是不少。
毫无疑问，高校应该规范其对经济事项的决策和论证。

一、决策权的确定

按财务制度规定，高校实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制，“按校内管理层次分别建立起若干个层次的各级经济责任制，”明确了高校经济事项决策的分权体制和集中方式。因此，在高校也就必然要有通常所说的审批权限的规章。
所谓分权体制，即分别经济事项的内容，涉及经济资源的种类和数量等要素，将决策的权利分配给各级机构和负责人；各级机构和负责人，在授权之内有对经济事项的决策权。通常所说的“一枝笔”，也就是指在授权之内使用。
授权给一级机构和给其负责人是不能混淆和等同的。虽然一级机构的决策权最终也会是以其负责人作代表的形式表现出来，比如校（院）长代表校（院）长办公会对决策的事项签字，但与校（院）长个人本身的授权不能等同。
一级机构的决策权实现方式，必须有规定的程序和形式。比如：一级机构所有负责人商议一致，会议讨论表决少数服从多数，达到一定的多数等。

二、关于经济决策过程的规范

一般来说，经济事项的决策过程，应从如下几个方面进行规范：

1、必须有两个以上经过充分论源于：论文怎么写www.7ctime.com

证的方案，至少有倾向肯定和否定的两类。这些方案必须有充分的说明，在规定的内容范畴或涉及规定金额以上的项目，必须有全面的方案和说明资料。

2、规定所有有决策参与权的人，应对事项有全面和充分的了解，仔细阅读方案和全部资料。

3、凡有决策权的人，按规定方式参与决策过程，并有明确意见，包括对方案的整体或部分以及个别方面的肯定、否定或保留意见、补充意见、修改意见，直至最终确定对方案的选择意见。
4、按规定的最终决策方式作出方案的选择的确定，比如会议方式的表决：或少数服从多数，或达到一定比例的人数，或负责人裁决等等。

5、对决策过程应进行记录，并保存有关资料。

三、关于决策事项论证的要求

所谓经济事项的决策论证，是指由一定的相关经济事项的专业人员，以一定的方式进行的活动，是以科学的理论（包括学术理论、专业技术、管理理论、政策法规等）为依据，以科学的方法为手段（如调查取证、评估、测算等），对经济事项的目标、计划进行可靠证明。
高校经济事项需要论证的可以分为两类，其论证要求有所不同：

1、凡涉及校外组织的经济事项决策的论证，应对如下几个方面规范：

经济事项的内容、目标和要求的准确详细的表述；
1）经济事项实施的学校条件、能力等方面进行具体而准确的罗列；
2）对效益、风险的逐项列举，并以可靠的方法进行评估、测算；
3）对交易对象的能力、条件（资质）和诚信度进行调查，并有确切的判断；
4）对交易协议（合同）条款文字的缜密分析和对学校本身权益及其实现保障的分析，并有肯定、否定或修改意见；
5）交易事项及其协议条款的法规依据；
6）论证参与者的资格认定；
7）论证的方法选择，包括资料的收集、调查、评估和测算的方法等。
2、凡不涉及学校外部的经济事项决策论证，也是很重要的。因为它会影响学校的整体经济运行，并会影响学校事业的发展。这种事项决策的论证，除了对经济事项实施的能力、条件、效益和法规依据进行论证外，还应该对事项实施后对学校当前以及以后一定时期经济运行的影响，进行评估、测算。
关于论证中的评估、测算方法，在管理会计中有详细叙述。如作为财务管理的一项基本原则——货币的时间价值计算；而风险程度的衡量方法，在今天高校财务风险已成为财务管理不可避开的一个课题时，财务人员有必要熟悉运用。
参考文献：
赵中建.全球教育发展的研究热点[M].教育科学出版社，1999
杰夫·惠迪.教育中的放权与择校：学校、政府和市场[M].教育科学出版社，2003