简论政府采购加强政府采购管理制度推动和谐社会建设要求

论文导读：和谐相处。公平正义是衡量社会是否和谐的一个重要标准，也是检验是否科学发展的的一个重要标准，维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。在政府采购领域就是要让采购单位买到满足需求、物有所值的商品，让供应商通过政府采购竞争，把自己最有实力的产品和最优质的服务提供给用户，从而实现政府采购公平正义
摘 要：政府采购是一项造福于民、充满阳光的事业。实行政府采购制度的出发点就是要通过规范的制度和规范的操作实现政府采购支出管理的规范，从而不断地扩大政府采购规模，进而实现政府采购的政策目标。推动政府采购向纵深方向发展，政府采购一定能够在全面建设小康社会和和谐社会的征程中发挥越来越重要的作用。
关键词：政府采购制度 采购管理 社会建设

1.政府采购制度与和谐社会建设的目标是高度统一的

政府采购是政府履行公共职能、确保社会公平正义的一项重要政策手段，在建设和谐社会进程中发挥着重要的作用。随着我国社会经济文化的快速发展，党顺应时代要求及时提出了建设“社会主义和谐社会”的理念，构建和谐社会的基本目标就是实现法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处。公平正义是衡量社会是否和谐的一个重要标准，也是检验是否科学发展的的一个重要标准，维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。在政府采购领域就是要让采购单位买到满足需求、物有所值的商品，让供应商通过政府采购竞争，把自己最有实力的产品和最优质的服务提供给用户，从而实现政府采购公平正义和节约财政支出的目的。
正是由于政府采购的重要功能，我国实施政府采购制度以来，采购规模每年都能以23.5%的速度递增，2010年我国的采购金额已达到8422亿元，2011年采购金额已超过11332亿元，占全国财政总支出的11%左右，占全国GDP的比重的2.4%左右。采购总量的扩大，对国民经济发展的全局性作用越来越重要，采购和谐是社会和谐的重要内容之一，和谐社会建设需要政府采购的和谐。为此，必须加强对政府采购的源于：大学毕业论文范文www.7ctime.com
管理，促进其规范化建设，实现公平公正，充分发挥政府采购制度巨大的政策功能服务于经济建设、服务于和谐社会建设。

2.在政府采购发展初期存在的诸多不规范因素严重影响和谐社会的建设

2.1制度不完善，专业化水平不高

我国实行政府采购制度的时间只有短短的12年，在我县真正实施政府采购制度的时间8年，政府采购的法律制度体系还不够健全，政府采购管理和运作程序方法的科学合理性还有所不足。加之政府采购管理、执行机构的人员都是从其他机构转岗而来，从业人员的专业化水平不高。这种状况决定了我们仍然处于实行政府采购制度的初始阶段，实行政府集中采购制度的优越性还没有充分体现出来，也就无法扭转长期以来实行分散采购制度所形成的权力以及利益上的巨大惯性，各单位、各部门难免对政府采购制度产生不少的误解、抵触，这是现阶段政府采购中产生不和谐因素的首因。

2.2政府采购预算编制管理不完善，采购资金支付不规范

目前我们在采购预算编制方面未引起足够重视，在我县，政府采购预算编制工作也未认真实施，采购无计划性，多是临时、随机的单件、小批量采购，不能有效降低采购和提高采购效率。同时，目前我县的政府采购在采购资金支付方面是很不规范的，采购项目验收合格后按合同支付资金本是经济活动的基本要求，但部分采购单位经常不按合同约定付款，拖欠采购款项的现象普遍。据统计，近年我县各采购单位常年性拖欠款项达数百万元之多，付款周期往往在合同约定期限后一个月以上，更有恶意拖欠达一年以上的，这种情况在教育、卫生事业单位中最为普遍。这其中有单位无预算或超预算采购至无资金支付的原因，也有部分干部的法律意识比较淡薄、不配合、不支持政府采购工作的原因，但主要是由于我县政府采购未严格执行采购资金集中支付方式而造成的。这种现象严重损害了供应商的合法权益，障碍了公平正义的实现，也影响了我县政府采购的形象，更影响了我县的投资环境，也与和谐社会建设的要求严重不符。

2.3违规采购行为时有发生，采购规模无法扩大

目前，各级各地对不按规定采购的行为没有严格责任追究措施，使人们对政府采购制度贯彻执行的刚性认识不足，因此，无视政府采购制度的现象在所难免。从近年组织的检查特别是今年开展的全国政府采购大检查活动中发现，我县部分单位还时有违规采购的情况发生，有不按法律法规要求进行申报而自行采购的；有化整为零规避集中采购的；有故意设置障碍阻止其他供应商公平参与竞争的等等违规现象。正是由于诸多不和谐因素的存在，至使我县的政府采购无法上台阶、上水平，采购规模无法扩大，2010年实际采购金额为14858万元，占全县财政支出的3.2%，占全县GDP的比重仅为0.8%，2011年实际采购金额为29377万元，占全县财政支出比例还降为4.9%，占全县GDP的比重仅为1.1%，大大低于全国的平均水平。这样的规模，很难发挥政府采购制度的规模效应，政府采购在和谐社会建设中就不能充分发挥作用。

3.快速发展的县域经济呼唤政府采购的和谐

3.1政府采购是依法行政、规范政府支出的需要

依法行政是政府处理公共事务的客观要求。政府采购是一项系统工程，依法采购是搞好政府采购工作的前提。政府采购申报、审批、招投标、合同签订、履约、验收、支付等每个环节都要规范操作、依法办事，从而强化支出管理，提高财政资金的使用效率。我县现阶段总体上的财政状况还不容乐观，财政资金的需求与供给矛盾还很尖锐，要确保县委、县政府提出的发展目标的实现，就必须要集中财力办大事，通过政府采购行为，将原来分散的采购形式变为集中采购，实现规模效益，减少财政资金的支出总量，减轻财政压力，实现用最少的钱办更多事的目的。

3.2政府采购是党风廉政建设和治理商业贿赂的需要

政府采购制度还有一重要作用就是促进廉政建设。政府采购领域的商业贿赂是治贿工作的重点之一，党、国务院对此非常重视。索贿、受贿、钱权交易是采购工作中容易滋生的腐败现象，要利用政府采购规范化的管理和严密的监控，增强有效地抑制政府采购中各种腐败现象发生的可行性，推进政府采购领域治理商业贿赂长效机制建设，净化交易环境，实现公平公正，使政府采购成为名副其实的“阳光下的交易”，促进党风廉政建设和败工作取得实效。

3.3规范的政府采购操作是改善投资环境的需要

我县提出经济兴县、论文导读：挥越来越重要的作用。参考文献：立足国内改革和对外开放推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话，财政部党组成员、部长助理，王保安，（2011年5月26日）作者简介：刘璨△通信作者，綦江区中心血库401431，E-mail：782473177。上一页12
工业强县的发展战略目标，通过全县上下的共同努力，全县经济增长已驶入快车道，要继续快速发展，就要和谐发展、协调发展，实现可持续发展，就要规范市场秩序，为全县社会经济发展创造平等竞争的环境和良好的经济秩序，增强投资人对綦江的信心，优化投资环境。还要利用政府采购的宏观调控及政策导向功能扶持民族产业、向不发达地区倾斜、支持中小企业快速成长，让政府采购在发展壮大县域经济方面发挥积极作用，从而落实科学发展观，促进城乡统筹协调发展，加快实现工业强县、经济强县的宏伟目标。

4.加强管理、规范采购，为和谐社会建设作出贡献

4.1建立规范的监督管理机制，设计科学合理程序规则

政府采购工作的和谐标准是“规范、高效、廉洁”，这个标准是建立在规范操作的基础上的。我们必须大力健全和完善相应的规章制度，在对原有制度进行认真清理基础上，继续制定完善采购预算编制制度、申报审批制度、专家库摘自：学术论文翻译www.7ctime.com
管理制度、便于操作的政府采购违规处罚及监督检查制度等一系列操作制度。科学合理地设计采购工作的程序规则，尽可能地缩短、简化程序环节的链条，最大限度地为采购单位提供优质服务。继续完善纪检、监察、审计等职能部门对政府采购各个环节工作可操作的监督制约机制，全面引入社会监督，将政府采购计划编制、审批，管理办法的制定，招投标过程，合同履约和验收过程等都置于广泛、直接监督之下，实行有效的事前、事中和事后的全过程监督。并要加大查处力度，对采购中的违纪违规事件依法严肃处理，维护政府采购制度的权威，规范采购行为。

4.2加快采购人员队伍建设，巩固集中采购机构的法定地位

政府采购工作是一门专业性、技术性、法律性都很强的工作，从业人员不仅要全面掌握财经知识，经济法规，市场产品及招标合同、商务、谈判、市场调查等专业性知识，同时还要具备较高的政治文化素质，协调服务能力。所以必须强化采购工作人员业务水平的学习培训教育，促进采购工作人员树立服务意识，增强服务本领，提高服务能力。还要着重加强对政府采购相关人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，使其牢固树立廉洁采购意识，筑牢思想道德防线，增强自觉抵制商业贿赂的意识。同时，集中采购机构作为政府采购法定人，是统一进行政府采购的法定执行机构，我们对其地位要有充分的认识，党委政府要大力支持集中采购机关依法开展工作。

4.3积极推进采购预算制度，规范采购资金支付管理

政府采购预算是财政公共支出预算的重要组成部分。编制政府采购预算，不仅可以全面提高财政预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置，使政府采购事先预知全年采购规模，提前开展市场调查，准确了解市场行情，拟定详实的采购计划，并按采购计划组织实施，同时也是为政府采购管理部门实施有效监督和管理提供依据，而且有利于审计和监察部门有针对性地开展工作。为此，我们要加强预算编制管理，各镇、各部门要认真编制政府采购预算，县财政局要做好采购预算的审核批复工作。通过各种有效的措施形成完整的年度政府采购预算和计划，硬化预算约束，从而不断提高批量采购、规模采购，解决采购无序、规模小、效率低、效益差的弊端。对采购资金支付的管理工作也要引起高度重视，财政部门在审批采购申报时首先审核资金，做到无预算不采，资金不到位不采，有意拖欠货款者不采。按有关规定严格执行集中支付制度，充分发挥采购资金专户的作用，从根本上杜绝现阶段采购资金支付不正常的现象，重树我县政府采购的形象。
政府采购是一项造福于民、充满阳光的事业。实行政府采购制度的出发点就是要通过规范的制度和规范的操作实现政府采购支出管理的规范，赢得各方面的认可和支持，不断地增强各部门各单位参加政府采购的积极性，从而不断地扩大政府采购规模，进而实现政府采购的政策目标。有理由相信，只要我们加强管理，狠抓预算、执行、验收、付款等环节的规范，推动政府采购向纵深方向发展，政府采购一定能够在全面建设小康社会和和谐社会的征程中发挥越来越重要的作用。
参考文献：
立足国内改革和对外开放 推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话，财政部党组成员、部长助理，王保安，（2011年5月26日）
作者简介：
刘璨△通信作者，綦江区中心血库401431，E-mail：782473177。