关于探析电力企业经营管理中法律风险及防范对策探析

论文导读：计划，重视法律风险评估法律风险管理战略是电力企业在综合考虑发展战略、竞争状况、管理能力以及资源配置等多方因素的前提12下一页
摘要：本文分析了我国电力企业发展及其经营管理现状，阐述电力企业在经营管理中存在的法律风险的特征及危害，探究防范法律风险的应对策略，为电力企业依规合法经营提供切实可行的参考模式。
关键词：电力企业经营管理法律风险
随着社会经济的快速发展，电力企业转变为市场经济条件下的民事主体。这一主体地位的转变，标志着电力企业成为市场经济中的普通民事行为人，不再具有任何特权，法律成为企业经营管理的底线，企业必须以依法经营为生命线，才能在社会经济交往中保持可持续、健康发展的态势。而通过对法律风险的防范，将法律关口前移，进而实现法律风险防范的目的---规避法律风险，提高企业的价值创造能力，法律的运用及风险的识别和防范，在企业经营管理中起到至关重要的作用。在这种形势下，电力企业如何从实际情况出发，把握自身的优势，通过不断提高全员的法律意识，妥善运用法律知识来防范法律风险，以较低的成本化解法律纠纷，以法律论证为经营决策提供切实可行的支撑和依据，以风险识别和控制来指导风险的防范，最终保障电力企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，关系法律风险防范问题的探讨对电力企业经营管理具有很强的现实意义。

1、我国电力企业发展及其经营管理现状分析

电力工业是国民经济的基础工业，在社会生产、人民生活中起到至关重要的作用。在中国经济和社会漫长的发展过程中，中国电力企业也经历了几次调整和改革。1949年建国后，政府成立燃料工业部，管理全国煤炭、电力和石油行业。之后体制变迁成为能源部。1993年，能源部撤销，电力工业部成立。1998年，电力工业部撤销，组建国家电力公司，国家电力公司成立标志我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济转变，电力企业由原来的事业单位性质转变为市场经济的主体，具有独立的民事能力并承担民事责任，而随着电力体制改革的进一步深化，使电力行政管理职能移交到国家经贸委等综合管理部门，行业管理职能移交到中国电力企业联合会，电力企业全面实现了商业化运营、法制化管理。2002年，国家制定了以市场化为导向的改革方案，重组电力公司管理的发电资产、电网资产。改革后，电力市场交易由政府主导定价，供电企业成为集产供销于一身的市场主体，对外销售自己的产品—电能，内部管理上为公司化管理，自主经营，自负盈亏，自担责任，是一依照《公司法》设立的国有独资企业，虽然具有行业性的垄断地位，但在经营管理中并不具有垄断性的特权，他不但受普通法的约束，如《民法》，《合同法》，还受特别法和行政法规的规范，如《电力法》、《供电营业规则》等。
但电力企业在纠纷解决中多处于被动地位，究其原因是具有强者的光环。仅以广东省某一发达地市供电企业的纠纷情况为摘自：毕业论文题目www.7ctime.com
基础，2011年共发生诉讼及非诉讼法律纠纷15起，涉及标的额约为3045万元，其中，仅触电人身损害赔偿纠纷的涉案标的就达560万元，补偿金额达130万元。这一信息表明，与电有关的纠纷，供电企业易于成为高发和众矢之地，而且，对于同类案件的处理，考虑到和谐与社会稳定因素，基于公平责任，供电企业可能会给予相关当事人以一定的补偿，进而，造成恶意诉讼的不良循环。供电企业经营管理中的法律风险越来越高，风险成为现实后，其所需要的成本越来越大。

2、电力企业经营管理中存在的法律风险

2.1 电力企业所要面临的特有的法律风险及其危害

由于电力行业的诸多特殊性，电力企业除了要面临其它企业常见的法律风险之外，其面临的法律风险具有一定的特殊性，具体的法律风险具有广泛性、诱惑性、依附性、转化性、隐蔽性、动态性相对客观性等特点，一般包括：对外法律风险和对内法律风险。
电力企业对外法律风险包括：投资、承包法律风险；交易法律风险；借贷、税收、担保法律风险；资产管理法律风险；环境保护法律风险；知识产权等法律风险。
电力企业对内法律风险包括：人力资源管理法律风险和消防、卫生、安全管理法律风险。
电力企业的法律风险将会给企业带来的危害主要表现在企业的经济损失和社会的经济损失，另外，企业无形资产损失也会受到破坏，而且法律风险一旦转化为法律事件，相关责任人还要承担相应刑事责任。

2.2 经营管理过程产生法律风险的根源

根据产生法律风险的根源来看，可以划分为企业内部因素与企业外部因素两个方面。
（1）电力企业内部因素。虽然进入了市场经济，但由于电力企业转型相对比较晚，企业的惯性思维还停留在计划经济上，没有完全转变过来。对于市场经济认识还不够，缺乏自主经营的思想和行动；同时电力企业转型较晚，其法制建设依然比较薄弱，所制定的相关制度还不够完善，存在诸多的漏洞；一些电力企业的管理者对于法律工作的重视不够，抱着侥幸的心态，想钻法律的漏洞；成本控制缺乏科学性，致使工程设计与生产上缺乏合理性而导致技术上存在问题；经营管理中的监督工作不到位，疏忽大意为违法分子留下了有机可趁的漏洞。
（2）电力企业外部因素。外部的环境因素也会为电力企业带来法律风险，一个突出的问题就是电力法律法规多在计划经济时期制定，与现时电力企业的发展明显滞后，而且，电力行政管理的缺位，都使电力企业在经营管理中举步维艰，比如公司的运营，企业中的产权等；另外我国的市场经济和其他国家的市场经济有所区别，在电力企业的经营管理上不具有可复制性，导致电力企业的法律风险的识别难度高，革新需要探索出自己的道路，因此相关的法律也还是边摸索边完善，一旦不能和经营管理与时俱进就会出现法律风险。

3、电力企业如何在经营管理中运用法律知识防范法律风险

目前，我国法治氛围和企业经营环境不断健全和完善，新的风险和事项层出不穷，电力企业应如何更好的面对，如何在经营管理中运用法律知识防范法律风险是急待解决的问题。通过对典型企业的研究和分析，结合在电力企业的应用实践，构筑好法律风险防线应从以下几个方面入手成效初显。
3.1 制定周全的法律风险管理计划，重视法律风险评估法律风险管理战略是电力企业在综合考虑发展战略、竞争状况、管理能力以及资源配置等多方因素的前提论文导读：
下，详细制定的具有统帅性以及纲领性的在企业内部统一执行的战略部署。这其中包括了预防性法律风险管理措施和突发法律风险事件管理预案。详细来说，电力企业要在经营管理流程的整体设计上保障一定资质和数量的法律顾问以及法务人员参与其中，并在公司管理的各个环节发挥出法律顾问的重要作用。电力企业在制定重大经济决策之前，必须要主动争取法律专家的意见，邀请法律顾问对该决策的可行性与合法性以及潜在的安全隐患进行系统、全面的法律论证，最终提供一个书面的法律论证报告，让企业了解该计划在执行过程中存在的法律风险，并制定风险防范措施，确保决策的的施行。

3.2 从经营管理制度上保证企业的经营决策合法

电力企业的内部规章制度，前提必须在国家的法律范围内制定。电力企业要跟据国家最新完善出台的《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》等完善企业内部各项规章制度和工作程序，坚持合法经营、合法管理，发现规章制度方面的漏洞要及时处理，使企业在正常的轨道上不断坚持可持续发展。特别是对于企业经营管理方面的规定要做到具体细致、考虑周全，比如合同管理、诉讼管理、招投标管理等，对于它们的操作流程和执行方式的规定都要确保全面到位。这样可以使企业在内部和外部都受到法律制度的严格规范和制约。总得来说，要建立以事前防范为主、避免事后补救、严密监控过程的内部规章制度。

3.3 电力企业的法律风险防范体系要及时建立和不断完善

电力企业要严格按照相关要求，建立、健全法律风险防范机制，并且要与现代企业制度、企业文化、员工培训合理的结合起来，把法律风险防范体系当作企业内部经营管理控制体系的重要组成部分，使企业经营管理体系没有法律缺陷和漏洞。企业法律相关内容的费用支出要做出明确的财务预算，从资金上积极支持法律风险控制的健康发展。在日常管理中要严格建立企业主要领导负责制，使其与企业法律顾问、法律事务部门相联系，共同参与法律风险防范体系的监督和完善工作。

3.4 建立健全电力企业法律顾问制度

为了更好的适应我国市场经济的发展，电力企业要尽快建立起现代企业制度，而企业法律顾问制度则能够帮助电力企业更好地实现现代化管理。法律顾问是电力企业依法经营以及防范法律风险的有力保障。电力是我国经济发展的基本前提，关系到市场经济建设的最终成败。企业法律顾问能够为电力企业提供有效的法律服务，对于维护电力生产秩序起到了关键的作用。企业法律顾问制度可以说是社会主义法摘自：毕业论文 格式www.7ctime.com
制建设中的一个灵活性的组成部分，法律顾问的良好发展有助于推动先进文化的进步。企业法律顾问的职责之一就是维护电力企业以及内部职工的合法权益，而维护企业与职工的权益就是更好地维护我们广大人民群众的切身利益。
4、结语
综上所述，电力企业的生存和发展关系到国计民生，是保障我国市场经济建设的基本前提，而法律知识更是保护人民群众切身利益、促进电力企业更好发展的有力武器。因此，在这种条件下，电力企业应该充分利用自身优势，提高法律意识，运用法律知识提升企业在经营管理中的优势，加强风险防范，以保障电力企业在激烈的市场竞争中获得主动权。
参考文献
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