浅析灾害气象灾害预警用户分类分级

论文导读：
摘 要：为了便于气象灾害预警用户的入库管理和气象灾害预警信号的发送工作，通过对各地气象部门的调研，并结合湖南本省气象灾害预警信息服务工作的经验，开展了对气象灾害预警用户分类分级标准的研究，得出以下结论：（1）预警用户可以根据其职能的不同划分成决策用户、气象信息员、媒体用户、行业用户、社会公众五大类。（2）预警用户可以按国家级、省级、地市级、县级进行分级，每一类预警用户根据其职能不同按不同级别进行管理。（3）在时间紧急的情况下，气象部门可以参考预警用户对各类预警信号敏感级别来发送预警信号。（4）统一规范了各级各类预警用户的编码。
关键词：气象灾害预警用户 分类 分级 敏感级别 编码
1007—3973（2012）009—108—03
1引言
随着经济社会的发展，气象灾害对人们日常生活及各行各业生产运作造成的危害越来越严重。气象部门制作发布的气象灾害预警信号被政府和老百姓誉为防灾减灾的“信号灯”，因此，及时有效地将气象灾害预警信号送达到所有可能受灾的人是减少灾害损失的关键。然而，由于受到科技水平的限制，目前还不可能在气象灾害发生前的有限时间内将气象灾害预警信号送达到所有人。近年来，各地气象部门一直致力于研究如何提高气象灾害预警信息的覆盖面。为了便于气象灾害预警用户的入库管理和使气象灾害预警信号得到最有效的传播，覆盖范围尽可能广，对气象灾害预警用户分类分级发送预警信号是很有必要的。目前，中国气象局正在组织研发建设全国统一的公共气象服务产品库，其中气象灾害预警用户管理和气象灾害预警信息综合发布平台系统就是该产品库建设中的一个很重要组成部分，而统一规范的气象灾害预警用户分类分级，将为构建气象灾害预警用户管理和预警信息综合发布平台系统提供支持。本文将对气象灾害预警用户的分类分级标准展开研究，以便全国统一业务化应用。
2气象灾害预警用户的定义
气象预警信号是指气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指各级气象主管机构所属的气象台站向社会公众发布的预警信息。预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。
根据预警信号的定义，本文将气象灾害预警用户定义为免费接受气象部门提供预警信号的机构或个人，即气象灾害预警信号的受众（以下简称预警用户）。
一般情况下，预警用户承担依法传播预警信号的义务和利用预警信号趋利避害的职责。
3对预警用户分类的研究
由于预警用户所处的社会地位和扮演的社会角色有差异，因此他们在预警信号的传播中也承担着不同的职责，本文根据预警用户的职能将预警用源于：论文网www.7ctime.com
户划分为决策用户、气象信息员、媒体用户、行业用户和社会公众五大类。

3.1决策用户分类

决策用户是指在应对突发气象灾害时享有决策权力和对决策有较大影响的机构或个人。
决策用户在收到预警信号后，要及时做出应对气象灾害的决策性和指导性意见，并要求所管辖的下级部门采取有效措施避免或减小气象灾害可能带来的危害。
根据决策权利及影响力的大小，本文将决策用户划分为政府领导及与气象相关的政府部门。
气象相关政府部门有防汛指挥部、卫生部门、农业部门、国土资源部门、水利部门、环保部门、交通部门等。
从各地气象部门的调研情况看，气象部门一般是通过手机短信、电话、传真等主动推送的手段向决策用户发送预警信号，以确保预警信号能在第一时间被送达到。

3.2气象信息员分类

近年来，气象部门大力发展气象信息员，特别是在农村及偏远山区等通讯不发达的地区，以有效解决气象预警信息发布的“最后一公里”问题。
气象信息员是指协助气象部门从事气象灾害防御、气象信息传播、气象灾害调查与灾情上报等工作人员。
气象信息员的职责是尽可能将收到的预警信息及时传递给周围的社会公众，以减轻气象灾害造成的人员、财产损失；协助党委、政府和有关部门做好气象防灾避险、自救、互救工作。
从各地气象部门的调研情况看，气象信息员主要是通过手机短信、DAB、电话、气象网等手段获取预警信号。

3.3媒体用户分类

媒体用户是指接受气象部门免费提供预警信号的电视台、网站、广播电台、报刊等各种新闻宣传媒体。
新闻宣传媒体的基本功能就是获取信息和传递信息，媒体用户在预警信号的传播中起着举足轻重的作用，因此，媒体用户有义务依法传播预警信号的职责。
媒体用户依据媒体种类进行确定，划分为电视用户、网络用户、广播用户、报纸用户等，其中，网络用户又分为网站预警用户和微博预警用户。网站用户是指接受气象部门免费提供预警信号的非气象类网站。微博用户是指接受气象部门免费提供预警信号的各微博或个人微博。
媒体用户的名称根据各新闻宣传媒体的名称来确定，即电视用户的名称根据电视频道的名称来进行确定；网站用户的名称根据网站的名称进行确定；微博用户的名称根据微博的名称进行确定，广播用户的名称根据广播电台的名称来进行确定；报纸用户的名称根据报刊的名称来进行确定。
一般情况下，电视用户主要通过手机短信、互联网等手段来获取预警信号；网络预警用户主要通过互联网形式获取预警信号；广播用户通过手机短信、互联网等手段来获取预警信号；报纸用户通过手机短信、互联网等手段来获取预警信号。
特别指出，通过互联网获取预警信号的媒体用户，必须从的或正规的气象类网站转载预警信号，并依法进行传播。

3.4行业用户分类

行业用户是指气象要素变化对其生产运作有影响的行业，即气象要素敏感行业。
一般情况下，行业用户承担着在其管理的机构或整个行业内传播预警信号，避免或减小气象灾害对其行业生产发展造成不利影响的职责。由于气象对于国民经济各行各业都有或多或少、或大或小的影响，因此行业用户的分类依照GB/T4754―2002国民经济行业分类（大类）进行确定。
行业用户主要通过手机短信、互联网、电话、电视、电子显示屏等手段获取预警信号。

3.5社会公众分类

社会公众是指具有中华人民论文导读：象灾害预警信号发布的情况。结合每类预警用户的职能，决策用户、媒体用户可以按国家、省、地市、县四级进行管理；行业用户划分在地市级预警用户中进行管理，气象信息员、社会公众划分在县级预警用户中进行管理。5预警用户对预警信号的敏感级别研究预警用户与各类气象灾害的敏感度有高低，预警用户对不同种类预警信
共和国公民身份或居住在中国领土上的所有民众。
从某种意义上来说，决策用户、气象信息员、媒体用户、行业用户也是社会公众的一份子，只是他们比社会公众多了一份传播预警信号的职责。政府、气象部门及预警用户中的决策用户、气象信息员、媒体用户、行业用户的最终目标就是要将预警信号及时送达到每一个可能受灾的社会公众，社会公众要利用预警信号配合其他预警用户开展防灾避险、自救或互救等工作。
根据居住地的差异，本文将社会公众分为城镇居民和农村居民两类。
城镇居要通过手机短信、电视、互联网、电话等手段来获取预警信号；农村居要通过农村大喇叭、气象信息员通报、电视、电话、电子显示屏等手段获取预警信号。
4对预警用户分级的研究
气象灾害预警信号制作、审核、发布、发送、监控按照国家、省、地、县四级部署，因此本文也将预警用户按国家、源于：大学毕业论文范文www.7ctime.com
省、地市、县分成四级。
国家级预警用户是指需要掌握全国气象灾害预警信号发布情况的用户，省级预警用户指需要掌握省行政区域气象灾害预警信号发布情况的用户，地市级预警用户指需要掌握市辖区县行政区域气象灾害预警信号发布情况的用户，县级预警用户指需要及时了解区县行政区域气象灾害预警信号发布的情况。
结合每类预警用户的职能，决策用户、媒体用户可以按国家、省、地市、县四级进行管理；行业用户划分在地市级预警用户中进行管理，气象信息员、社会公众划分在县级预警用户中进行管理。
5预警用户对预警信号的敏感级别研究
预警用户与各类气象灾害的敏感度有高低，预警用户对不同种类预警信号的需求程度也不同。廖贤达等根据自己多年来的服务经验，阐述了一些行业部门对气象服务的需求。
本文结合湖南本省的服务经验，把各类预警用户对预警信号的敏感程度分成三个级别，即一级敏感、二级敏感、敏感。一级敏感表示预警用户对该类预警信号的敏感度高，需求程度大；二级敏感表示预警用户对该类预警信号的敏感度较小，特殊情况下，预警用户对该类预警信号有需求；敏感表示预警用户对该类预警信号的敏感度很低，预警用户基本上不需要该类预警信号。
例如：面对暴雨、高温等各种天气灾害，预警信号更成为政府防灾减灾的“信号灯”、“消息树”，所以决策用户中的政府领导对所有的预警信号都是一级敏感；气象信息员、媒体用户在预警信号的传播中起到很重要的作用，所以对所有预警信号也都是一级敏感。对于交通部门，台风、暴雨、暴雪、大雾、道路结冰、高温、大风、冰雹、沙尘暴会对汽车、列车的安全行驶造成一定的安全隐患，因此交通部门对这些预警信号是一级敏感；对寒潮、雷电、霜冻、霾预警信号是二级敏感，对干旱预警信号是敏感。对于电力部门来说，晴雨天气影响电力调度，雷暴天气会引起高压线路自动跳闸，大风天气会刮倒大树使线路受损，低温可能使线路结冰，因此电力部门对台风、暴雨、暴雪、雷电、大风、寒潮、高温、干旱、道路结冰预警信号是一级敏感；大雾、沙尘暴、冰雹对线路及线路抢修有一定影响，因此电力部门对这些预警信号是二级敏感；霜冻、霾对电力部门基本没影响，划分为敏感。所有的突发性气象灾害对保险部门都很重要，保险部门及时收到预警信号后可以通知投保户趋利避害，减免因灾害天气造成的损失，所以保险部门对所有预警信号都是一级敏感。
受到现有科技水平的限制，很多情况下，预警信号不能在有效的时间内送达到所有预警用户。因此，在时间有限的情况下，气象部门可以参考预警用户对预警信号的敏感级别来发送预警信号。
6对预警用户分类分级编码的研究
根据调研情况，大部分省级气象部门都建设了气象预警信息发布系统，为了方便预警用户的入库管理及预警信号的发送工作，本文对各类各级预警用户进行统一编码。

6.1预警用户分类分级的编码规则

预警用户的编码由预警用户标识、预警用户的级别、预警用户所属行政区、预警用户类别的编码信息组成。各个属性之间用下划线“_”分隔。
编码所有字符一律使用大写字母进行标识。

6.2预警用户分类分级的编码表达式

预警用户标识_预警用户级别_预警用户行政区编码_预警用户类别编码。

6.3预警用户分类分级编码表达式属性说明

（1）预警用户标识。
所有预警用户使用“DWUSER”标识。
（2）预警用户级别编码。（见表1）
（3）预警用户行政区编码。
本文规定预警用户行政区编码即预警用户归属地的行政区代码。
（4）预警用户类别编码表。（见表2）
对气象信息员、媒体用户、行业用户、社会公众，也按此方法进行编码（表略）。
7小结
（1）对气象灾害预警用户进行了定义，并根据其职能不同，可以将预警用户划分成决策用户、气象信息员、媒体用户、行业用户社会公众五大类。
（2）规范了预警用户的级别，可以将预警用户按国家级、省级、地市级、县级进行划分；每一类预警用户根据其职能不同，按不同级别进行管理。
（3）分析了预警用户对各类预警信号的敏感级别，气象部门在时间紧急的情况下，可以参考敏感级别来发送预警信号。
（4）统一规范了各级各类预警用户的编码，以便进行入库管理及预警信号的发送工作。
（项目资助：公益性行业（气象）科研专项—公共气象服务产品库技术研发（GYHY201006040））
参考文献：
廖贤达，姚学民，黄学忠.行业气象服务要点探讨[J].气象研究与应用，2008，29（4）：86—89.
中国气象局.气象灾害预警信号发布与传播办法[S].2007—6—11.