试述经济困难家庭经济困难学生认定方式

论文导读：
摘要：随着我国高等院校的扩招和学费改革制度的深入，高昂的大学学费拦住了贫寒学子通往大学之路。为了解决这一问题，国家出台了一系列资助政策，帮助家庭经济困难学生完成学业。怎么才能使国家的资助资金真正发放到最需要的学生手中？这就需要有一个相对合理完善的贫困生认定方法，把确实贫困的学生鉴别出来。本文分析了现行贫困生认定方式存在的一些不合理之处，并试图提出更合理、更具可操作性的贫困生认定方式。
关键词：贫困生；认定；高等学校
1671-0568（2012）29-0176-03
近年来，随着我国高等院校的扩招和大学学费改革制度的深入，高校教育成本增高，高昂的学费已经逐渐成为很多孩子圆大学梦的拦路虎。那些来自城市低保户家庭和农村地区的学子，因不能缴纳学费而不能圆梦于塔，这一现象成为新时期教育不公平和经济歧视的典型，也与党和国家提出的构建和谐社会的目标背道而驰。为解决这一问题，我国政府已经逐渐在全国高校建立起了家庭经济困难学生资助体系，形成了以“奖、贷、助、勤、补、减”为主体的资助模式。具体说来，“奖”指国家为贫困学生设立的励志奖学金；“贷”指国家为经济困难学生提供的国家助学贷款或生源地助学贷款；“助”指国家发放的助学金；“勤”指高校为经济困难学生提供的有偿服务工作；“补”指国家或学校提供的一些长期或短期生活补助；“减”指学校针对部分特困学生提供的减免学杂费资助。以上列举的资助方式，除了奖学金是针对贫困且成绩优异的学生，其余资助均针对家庭经济困难学生，没有其它条件限制。“奖、贷、助、勤、补、减”等资助方式为贫寒家庭的学子提供了一个圆梦的机会。但是，国家提供的这些资助怎样才能送到真正需要的学生手中呢？采用一个公正、合理、有效的方法，认定家庭经济困难学生就成为解决这一问题的关键。

一、高校经济困难学生认定的常用方法

目前，全国并没有统一的经济困难学生认定方法。笔者查阅了相关资料并结合自身经验，总结出以下几种常用的认定贫困生的方法：

1. 评议法

目前高校认定经济困难学生多采用评议的方法来确定。即首先由学生提出书面申请，再由班主任或者班级辅导员组织班委及部分学生组成评议小组，通过讨论确定提出申请的学生是否符合贫困生资格。如果大部分学生都认为符合就确定该生为贫困生。在确定了贫困生之后，再进一步讨论确定这些学生的一个相对贫困等级，也就是确定班级贫困生排序，并按照排序确定特殊困难学生、困难学生和一般困难学生。划分了贫困等级以后，等到有相关“贷、助、勤、补、减”机会，就可以按照贫困等级优先考虑最贫困、最需要帮助的学生。这种评定方法的优势就是，学生都生活在一起，互相比较了解，通过评议小组讨论确定的贫困生资格和贫困等级相对比较合理。但是，这一方法也有不足之处，就是人为因素影响较大，在实际操作过程中，如果某些学生和评定小组多位成员关系密切，评定小组的评定结果就会不可避免地倾向于该名学生；而且，如果某学生因为家庭贫困导致性格自卑、内向，不愿意与同学多交流，大家就可能因为不了解而将他评定为不贫困，而实际情况却是该生家庭非常贫困，这就出现了与实际不相符的情况。

2. 家庭收入与家庭支出对比认定法

这一方法主要是要求学生在贫困生摘自：论文查重站www.7ctime.com
认定的时候提供自己的家庭经济收入与支出数额，根据收入与支出之间的差额来确定学生是否属贫困生以及学生的贫困程度。这一方法的优势是能清楚地看出各个学生的贫困状况，并为学生提供相应的资助。但是这一方法的缺点也非常明显，那就是家庭收入与支出的数据完全靠学生来提供，涉及到一个诚信的问题，部分学生可能会为了获得贫困生资格而编造虚假数据，缩小家庭收入来源并夸大家庭负担。

3. 学生提供证明材料认定法

第三种比较常用的方法是根据学生在生源地居委会、村委会、或者相关民政部门开具的家庭经济经济调查表或者相关材料，来确认学生的贫困生身份和相对贫困程度。这一认定方法的优势是，由第三方机构开具的证明材料相对客观，以此作为认定依据有一定的说服力；但是，这一方法的缺点在于，我国是一个很讲究"人情"的地方，很容易出现很多“人情材料”。认识的人就能开到比较有利的证明材料，而许多相对偏僻的人家可能因为不认识人，根本就开不到相关的证明材料。另外一个缺点就是，如果用证明材料的数据来一刀切，也会出现不合理的问题。例如：同样是家庭人均年收入1000元，但是这个数字在西部欠发达地区和东部发达地区所代表的含义就是完全不一样的。

二、现行高校经济困难学生认定体系存在的问题

1. 认定过程缺乏科学性

上述的三种认定家庭经济困难学生的常用方法，虽然都存在一定的合理性，但在实际操作过程中都会显现出其中的不科学性。例如评议法，笔者在实际操作的过程中就深有感触：通过评议，表面上看很公平，但是贫困学生普遍反映自尊心受到伤害，感觉自己就是一个展示的商品被别人评头论足。而且，大家也反映，是否贫困本是客观存在的事实，通过一些局外人来讨论，确定存在很大的主观性。另外两种认定方法的实施，则是建立在学生如实申报自己的家庭月收入的基础之上的。在实际操作中，很多学生为了评上贫困资格或者为了使自己的贫困生排名靠前而开具虚明。很多学生的家庭月总收入低得不可能维持正常生活，明显是假的，如果按照这些数据来确定贫困生资格和排序显然有失公平。从另外一个方面来说，即使学生申报的数据都是真实的，这些数据也不太具有可比性。例如：西部家庭月收入1000元，可以保证一个家庭的基本生活，但是相同的数字在消费相对高的东部地区，可能就难以维持家庭基本生活。因此，笔者认为用家庭收入和消费来衡量一个学生的贫困程度也不太合理。

2. 认定依据缺乏透明性

目前常用的贫困学生认定方法所依据的材料都相对缺乏透明性。第一种评议法，评议小组成员到底是按照什么样的标准确定了学生的贫困资格和贫困程度，难以认定。评议组长都会要求小组成员按照参评学生的日常消费来确定，但是大家是否真的按照这样的标准来确定，还是按照与个人关系的疏远来确定，就只能论文导读：
完全看各自的良心了。另外两种方法就更缺乏透明性，学生的家庭经济收入和开销完全依据学生申报，学生家庭是否真的如学生本人所说有家人常年因病需要支付大量医药费也无法证明。建立在如此不具透明性材料基础上的认定，很难谈其具有公平性。

3. 认定标准缺乏操作性

目前常用的认定方法还存在一个弊端，就是缺乏操作性。在确定贫困生的时候，首先会想到通过比较该生的日常消费习惯来确定其是否贫困，如该生是否拥有电脑或者手机。但是，在手机已经相对普及，电脑也成为学习必不可少的工具的时候，这个方式作为认定标准就难以操作了。另外，每个学生的生活来源可能并不单一，有的父母收入可能确实不高，但是学生上学却可以得到亲戚或者社会爱心力量的资助，这些资助不反映在学生提交的材料中，学校也无法采取任何方法进行调查，因此很难确定一个学生的家庭真实收入。在实际操作中，学校大多要求班主任对学生的家庭情况进行调查。但是，现在学生都来自五湖四海，要对学生家庭情况进行调查，基本不具备可行性。

三、高校家庭经济困难学生认定方法的改进

通过上文的分析，可以看到，目前通用的困难学生认定方法虽然存在一定合理性，但是也存在着种种弊端。通过研究既有材料，同时结合实际工作经验，笔者认为，对贫困学生的认定不能简单地停留在认定方法的研究上，而应该扩展到与贫困生自身相关的因素研究上。例如，学生心理辅导方面、学生对获得金钱方式的态度方面。如果在实际操作中只是重视对标尺的确定，却不重视对测量物体自身性质的研究，可能由于热胀冷缩等自然属性导致物体本身体积变化而造成测量结果不准确。具体到贫困生认定过程中，申请贫困生认定的学生就可以通过伪造自身经济收入达到被确定为贫困生的目的，获得相应的经济资助，这种情况的出现肯定与国家资助政策的初衷相违背。经过思考，笔者认为可以从以下几方面来认定贫困生。

1. “贫困生+班委”评议

实施传统的评议法，评议小组成员是由非申请源于：大学生论文网www.7ctime.com
贫困生资格的学生组成的，弊端明显。笔者在传统方法上作了一些调整，以便认定贫困生。评议小组成员改为申请贫困生资格的学生和班委组成，这样的成员设定打破了传统的设定方式，贫困学生的事情由他们自己商议决定，消除了申请学生认为自己被其他人评头论足的感受。同时，邀请班委参加评议小组，原因是：能一直担任班委的学生基本客观公正，对大家比较了解，把他们的意见加入评议程序，可以使得最后的结果更加公正。
评议小组成员确定了以后，就是评议过程的确定。笔者在实际操作中打破了传统的讨论确定法，采用确定的方法，具体如下：如果有5名学生申请贫困生资格，同时有3名班委参加评审。可先让申请的学生分别对各自家庭情况做一个简单介绍，然后由评审小组的八名学生分别对这5名申请者做一个从最困难到最不困难的排序，申请者也要做这样的排序。大家都排完了以后，组织学生唱票，每张票排名第一的学生计为1，以此类推。八张票都记完后，每个申请者将得到8个数字，将这八个数字相加，那个申请者的数字最小，说明大部分学生都将该名申请者排在比较靠前的位置，也就是大家都认为该生相对来说比较贫困。这种方法，笔者已经在实际工作中运用几年，确定的排序相对来说还算公平，比较贫困的学生都能被排在比较靠前的位置。但是，这种方式也存在一些弊端，如果几个学生约定互相都将对方排在前面，可能也会导致这几名学生的最终排序比实际情况靠前。面对这一问题，目前笔者也还没寻找到更好的方法，只能在日后的工作中进一步研究和解决。

2. 贫困生心理救助

很多家庭贫困学生因为自身家庭的原因而比较自卑，同时由于贫困使得少数学生对金钱过于看重。有的会将自己贫困的原因归结于外部环境，如果从外部可以得到资助就会不择手段去获得。有的则没有认识到自身目前的贫困状况是可以通过努力来改变的，容易形成一种“等、靠、要”的思想。因此，笔者认为在平时的教育过程中非常重要的是，让家庭贫困学生正确认识贫困，同时认识到通过自己的努力可以改变贫困。在日常工作中，笔者就经常利用各种机会教育学生：目前的家庭生活状况是前几代人的积累所形成的，自己这一代如果更加努力，就可以改变自身乃至整个家庭的命运。同时，还经常教育学生要把命运掌握在自己的手中。在做贫困生排序的时候，有的学生想通过某种方式把自己排在前面，这样做的唯一目的就是可以获得更高额的助学金。但是，如果一个学生通过自己的努力取得了优异的成绩，那么他就有机会评选国家或省级励志奖学金，这一资助力度将是远远大于助学金的。如果通过非正常途径获得了更高额的助学金，获助学生还要遭受其他同学的议论，奖学金的获得则不一样，凭自己的实力得到的资助就没有任何人可以有非议了。在实际工作中，笔者充分运用这一方法，调动本班贫困学生的学习积极性。班级中，贫困学生都能名列学习的前茅，带动班上其他学生一起学习，形成了良好的学风。

3.“输血”资助与“造血”资助相结合

目前国家资助体系更多地是重视“输血”式资助，而忽视了“造血”式资助的重要性。“输血”式资助也是直接把资助资金给需要的学生，“造血”式资助则不同，是一种有偿式资助，主要通过设立勤工助学岗位提供给需要的学生，要求他们付出一定劳动之后才能得到相应的工资来改善生活状况，笔者更倾向于后一种资助方式。前一种资助方式容易养懒汉，使贫困学生形成“等、靠、要”的思想，一旦形成这种思想，他们肯定会不择手段伪造家庭收入证明来提高自己的贫困排名，以便获得更高的资助，再完善的贫困生认定方法也不能起作用；第二种方式则不一样，可以培养学生依靠双手改变命运的理念，可以逐渐让大家明白天上不会掉馅饼，要得到就必须要付出。广泛采取第二种资助资方式后，需要资助的学生就不用采取各种方式获得靠前的排序，而是去争取一个助学工作岗位，通过劳动获得报酬。伪造虚假材料的学生少了，贫困生认定困难的问题自然也就解决了。
参考文献：
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