基层社会保障公共服务平台建设思考

论文导读：
摘　要：基层社会保障公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。本文就如何加强基层社会保障公共服务平台和网络建设与同行们进行商讨。
关键词：基层　社会保障　公共服务平台　思考
基层社会保障公共服务平台是近群众、闻诉求、听民意、干服务的最前沿载体，也是反映人力资源管理服务创新的主要窗口。建立就业信息管理与就业服务大系统，为城乡居民提供了优质、高效、便捷的就业创业和社会保障服务。

1.基层社会保障公共服务平台建设的现状

基层社会保障公共服务平台职能包括开展人力资源社会保障法规政策宣源于：论文提纲格式范文www.7ctime.com
传，搞好人力资源供需调查、失业登记、就业援助、职业培训等就业服务，做好社会保险经办管理服务工作，开展劳动关系协调工作、建立劳动争议调解组织、推进劳动保障监察网格化和网络化建设等。
基层社会保障公共服务平台建设存在网络不健全、职能不完善、队伍力量弱、服务能力不足等问题，已经不能满足人民群众对劳动就业社会保障公共服务的需求。全面整合和做好基层劳动就业社会保障公共服务平台建设工作，是提高基层劳动就业社会保障公共服务能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求，推进劳动就业社会保障事业持续稳步发展的必然要求。
街道、乡镇社会保障服务中心属公共服务性质，是街道办事处、乡镇政府内设职能部门，但是，有些还没有纳入全额预算事业单位管理。社区、行政村劳动就业社会保障服务站，没有全部设置特定公益性岗位和聘用专职工作人员，应由街道、乡镇服务中心直接管理和监督，居委会、村委会给予支持不够。村委会人员是的，接受村委会的领导，还要接受街道、乡镇劳动就业社会保障服务中心的业务指导，工作量大。
在制度建设上，由于缺乏国家层面的顶层设计和统一标准，各地在实际工作中缺乏统一依据，一定程度上制约了公共服务资源的配置，影响了公共服务能力和服务质量。基层劳动就业社会保障工作申请经费和人员保障的时候，经常因为缺乏依据，而无法得到落实。还有因为缺失基本服务标准，服务流程不够规范，服务功能不够完善，影响到公共服务质量。

2.基层社会保障公共服务平台建设存在的问题

重视程度亟待提高。从总体来看，发展情况不容乐观，除部分地区已着手进行探索外，很多地区尚未开展这项工作。究其原因，很大程度上是一些地方的领导者和实际工作者缺乏对标准化的基本认识。各级政府受传统管理型政府观念的束缚，尚未实现向服务型政府的转变或转变不到位。标准化是一个循环往复、不断持续改进的过程，不是一蹴而就的，需要很多扎实的基础工作，投入大量的人力、物力和财力，还不一定在短时间内收到成效，这在一定程度上影响了部分领导推动这项工作的积极性。
工作力量严重不足。基层平台承担着就业创业、劳动社保等方方面面的工作，直接与千家万户、成千上万的老百姓打交道，特别是城乡居民社会养老保险试点工作启动以后，工作任务更加繁重，而乡镇工作机构减少、工作量相应加大，社区工作平台总量有限，村级无正式工作人员和机构，现有工作人员素质相对偏低，加之身兼数职，导致工作力量匮乏，影响了工作推进。
在管理机制上求变。基层平台的双重管理现状，职责不分、权限不明，成为基层劳动就业社会保障工作发展的瓶颈。建议借鉴派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，将镇（街道）、社区劳动就业社会保障服务中心（站）纳入各级人社部门垂直管理，并将社区工作人员实行专职配备，使基层平台真正做到专人专责。

3.基层社会保障公共服务平台建设的对策建议

随着社会管理的不断加强和创新，城乡居民就近方便地享受公共服务的愿望更加强烈，基层平台的作用将更加重要和突出，健全体系、完善职能，努力实现公共就业和社会保障服务均等化已成当务之急。针对现实存在的问题，建议从以下几个方面着力予以改进：
建立责任网格机制，工作落到实处。按照社会保障“网格管理、分级负责、分片包干、责任到人”的要求，以镇（街道）为基本单位，建立社会保障一级责任网格，以村为基本单位建立劳动就业社会保障二级责任网格。要明确职责、任务到人，建立横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的工作机制网络，实现社会保障工作全面覆盖和动态监管，促进劳动关系和谐稳定。
严格办事程序，增强责任意识。要讲究组织纪律性，提高基层平台向上级主管部门请示、汇报工作的主动性。建立目标考核机制，督促工作落实，建立社区责任目标，实行量化考核，全年总结。进一步加强工作人员政治思想教育和业务学习，打造更加团结务实、风清气正的劳动保障工作队伍。
完善规章制度，树立良好形象。建立健全基层社会保障公共服务平台各项工作制度，使基层工作有章可循，可根据工作需要，建立健全就业服务、社会保险经办、劳动监察投诉处理、劳动争议调解、退休人员社会化管理等各项制度，统一规章制度，统一服务流程，优化管理办法，规范服务行为，实行“一站式”服务。制度和流程要上墙公示，主动接受群众监督，树立良好服务形象。
加强领导，落实责任。认真抓好工作落实，要强化对镇（街道）社会保险工作的督查指导，要抽调精兵强将成立相应的工作班子，切实加强对这项工作的领导。要建立“一把手负总责”的责任机制，党政主要负责同志亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，做到思想认识、领导精力、政策措施到位，努力扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费的征缴率，保质保量地完成社会保险各项任务。