研讨长江流域水行政管理与区域水行政管理事权划分-

论文导读：
摘要：水资源是国家的战略资源。贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发(2012]3号),对水资源实施统一行政管理,实施最严格的水资源管理制度,是当前最紧迫的任务。为加强水行政管理,国家采取了若干措施,取得了积极进步,但仍有着管理体制不相适应,缺乏流域管理的法律、法规,流域管理机构作为水行政管理的主体不够明确,部份法定的涉及全流域的任务没有全面实施,使一些区域性的相关工作受到影响等突出不足。如何突破体制机制瓶颈,着力构建和谐的水资源管理体制,将是重要而迫切的工作。作者认为,划分流域机构和区域机构的事权的出发点应是：一是应保障对流域水资源实施统一管理,流域管理机构以宏观管理为主,但对重要江河的主要河段及省际河段可实施直管；二是要充分发挥行政区域的积极性。在宏观管理方面,流域与区域水行政主管部门的联系是指导、协作、监督和行业管理的联系。在流域直管范围内,流域与区域水行政主管部门之间是责任主体与配合责任的联系。本论文以长江流域为例,通过对国家行政层级管理论述、涉水法律法规、编制规定、水管理实践的探讨浅析,提出了在长江流域实行水行政流域管理和区域管理事权划分的原则,就是：要有利于保护水资源,推动水资源的可持续利用；有利于流域统一管理,提升效率和水平；有利于发挥区域的积极性；有利于水资源综合利用,实现最大综合效益；有利于建立权威高效的新的流域管理体制。依照此原则,本论文认为,要沿着流域以宏观管理为主,直接管理长江干流及主要支流、大型湖泊上的重大水事活动；各行政区域在流域宏观管理的指导下,除协助流域管好在本区域内由流域直接管理的重大水事活动外,负责组织、管理本行政区内具体的水事活动的思路,划分流域和区域水行政管理的权责。作者提出了在长江流域实行水行政流域管理和区域管理的总体方式,就是：由水利部牵头,成立有国家国土资源、交通、能源、环境保护、林业等行政主管部门,流域内各省、自治区、直辖市人民政府和流域管理机构参加的长江流域管理委员会,制订委员会章程,定期和不定期举行会议,负责流域的宏观管理；协调、决策流域重大水事不足。将现有的长江水利委员会直接转变为长江流域管理局,作为流域管理委员会的执行机构和水利部派出的流域管理机构,在水利部领导下,开展日常工作。这样设置,有利于加强流域水资源管理,是符合现实国情的。基于以上浅析,本论文采取比较浅析的策略,以统一规划管理、加强水资源管理、改善水行政立法、加强水行政执法、加强水资源保护、推进水文管理、妥善调处水事纠纷等方面,详细地阐述了流域管理机构和区域水行政管理机构各自的事权,明确了各自的职责和行为内容。同时,提出要以法制保障、行政保障、经济保障、信息保障等方面,落实事权划分。关键词：水行政管理论文流域管理论文区域管理论文事权划分论文
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Abstract7-12
引言12-18

(一) 选题缘起及作用13-14

(二) 文献综述14-16

(三) 探讨思路、策略、框架与革新之处16-18

1. 探讨思路和策略16-17

2. 框架(如图1所示)17

3. 革新之处17-18

一、流域水行政管理和区域水行政管理事权论述概述18-23

(一) 流域水行政管理与区域水行政管理的基本概念18-19

(二) 划分流域水行政管理与区域水行政管理的事权的出发点19

(三) 划分事权的论述基础19-20

(四) 划分事权的政策法律依据20-23

1. 以国家现行水事法律、法规为依据20-21

2. 以流域管理与行政区域管理的实践为依据21-23

二、长江流域管理和区域水行政管理事权划分近况浅析23-29

(一) 流域水行政管理与区域水行政管理事权划分近况23-24

(二) 当前事权划分有着的不足及理由浅析24-27

1. 管理体制不相适应24-25

2. 缺乏流域管理的法律、法规25-26

3. 流域管理机构作为水行政管理的主体不够明确26-27

4. 部分法定的涉及全流域的任务没有全面实施,使一些区域性的相关工作受到影响27

(三) 国外流域管理的经验27-29

三、长江流域水行政管理和区域水行政管理事权划分对策29-38

(一) 领导体制层面：现行体制域水行政管理的理想方式29-30

(二) 执行机构层面30-31

(三) 具体操作层面31-36

1. 统一规划管理31-32

2. 加强水资源管理32-33

3. 改善水行政立法33

4. 加强水行政执法33-34

5. 加强水资源保护34

6. 推进水文管理34-35

7. 妥善调处水事纠纷35-36

(四) 加强流域水行政管理,落实事权划分的保障措施36-38

1. 以法律为根本保障36

2. 以行政为重要保障36-37

3. 以经济为重要保障37

4. 以信息为重要保障37-38

参考文献38-39