我国人口老龄化发展动向与战略应对研究

论文导读：套设施缺乏、城市道路无障碍设计不到位、室外活动空间设计无依据等现象。因此，我国相关部门要针对这些情况完善城市规划的设计依据，积极应对城市人口老龄化现象。（三）社区老年服务体系不健全社区是由一定地域、社会组织、人口以及社会文化等因素相互作用而形成的空间形态。随着城市化建设进程的不断加快，社区逐步成
摘要：现如今，人口老龄化问题已经成为了世界各国各地区一个普遍存在的问题，作为发展中国家的中国也不例外，成为了世界上老年人最多的国家，且“未富先老”的现象十分严重。目前，我国人口老龄化问题已经成为了21世纪中国的一项十分重要的国情，也成为了我国建设社会主义小康社会的一大阻碍。城市建设如何应对人口老龄化问题已经成为我国每一个城乡建设人员急需解决的问题。本文从人口老龄化的发展动向出发，具体剖析了城市老龄化人口的主要问题，并根据这些问题提出了城市建设应对老龄化问题的几项策略，希望能够为相关研究提供一定的借鉴。
关键词：人口老龄化；发展动向；城市建设
前言
人口老龄化主要是指社会总人口中老年人口的比重不断攀升的总趋势。随着我国城市建设步伐的不断增速，人们的生活水平以及医疗服务水平都有着跨越性的提高，人口平均寿命也延长了许多，加之我国现在正在大力的推行计划生育政策，人口趋于老龄化的现象就开始随之而来，并引起了全社会的广泛关注。城市是人类聚居的主要场所，目前我国城市居民占总人数的40%，到本世纪30年代将会增加为总人口的2/3，这就意味着老年人口有2/3要居住在城市。因此如何妥善安排城市老年人口的生活问题成为了城市建设急需重视和亟待解决的问题。

一、人口老龄化的发展动向

按照国际标准，当60岁以上的人口占总人口比重的10%以上，就可以看作是进入了老龄化时期。早在1999年的时候，我国就提前进入到了人口老龄化社会，直到目前，我国老年人口已经达到了全球之最，占到全球老年人口总量的1/5。根据第六次人口普查报告的数据显示，我国60岁以上的人口已经占据总人口的13.26%，比之2000的人口普查上升了

2.93%。目前，我国正处于人口老龄化的发展阶段。

我国人口问题也不例外的出现了严重的人口老龄化现象，而且呈现出老年人口多、老龄化速度快、地区差异大等特征。2015年，我国将会进入到人口老龄化迅速发展的时期，预测显示， 2020年人口总量将会达到2.48亿，此后我国开始进入到重度老龄化发展阶段，2050年我国老年人口会剧增到4亿，高龄人口则会达到9500万左右，成为全球人口老龄化程度最为严重的国家。

二、人口老龄化的主要问题

(一)政策与法规并未落实到位

经过20多年的积极探索，我国政府机构已经开始重视老年人问题，并积极的在各地政府建立各级老龄委员会，以实现健康老龄化为主要目标，积极发展老年人事业。与此同时，也制订了比较细致的《中国老龄工作发展纲要》，然而，工作目标、战略目标、组织机构、发展纲要都有了，但是却缺乏与之配套的实施措施，这就很难将相关政策法规落实到位，亿万老人的权利和地位也没有相应的得到保障和重视。尤其是在《老人福利法》、《老年保健法》、《老年保险法》、老龄产业政策等相继出台以后，我国各地政府需要制定具体的实施细则，以将这些法律政策落实到位。

(二)城市规划设计依据不足

城市规划是城市一切物质空间在城市发展和城市建设中的安排。因此，城市规划过程中，要充分考虑到老龄化问题，安排好老年人的生活场所和活动场所。
1999《老年人建筑设计规范》、2003年的《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）、国家建设部下发的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等规范措施的相继出台使得我国老年建筑有了初步的规划依据。但是，随着我国人口老龄化速度的不断加快，仅仅依靠这摘自：毕业论文的格式www.7ctime.com
些标准来规范老年建筑以及配套设施建设显然是不够的。目前，我国出现了老年建筑供小于求、配套设施缺乏、城市道路无障碍设计不到位、室外活动空间设计无依据等现象。因此，我国相关部门要针对这些情况完善城市规划的设计依据，积极应对城市人口老龄化现象。

(三)社区老年服务体系不健全

社区是由一定地域、社会组织、人口以及社会文化等因素相互作用而形成的空间形态。随着城市化建设进程的不断加快，社区逐步成为了老年人口群体生活的主要空间。在21世纪的今天，许多老年人问题进一步突出，高发病率、“微型”家庭子女照料压力大、“空巢家庭”、“独居老人”等社会现象逐步以城市为中心扩散开来。目前，居家养老是城市养老的主要模式，老人生活主要集中在社区，因此对社区的依赖性很大。然而，我国社区服务体系并没有真正建立起来，具体表现在四个方面：社区老年卫生服务水平低；社区老年日常生活照料服务范围小；社区老年法律求助服务没有落实到位；社区老年服务设施仍需完善。随着人口老龄化和老年人群的增多，社区老年服务体系也亟待进一步的加强。

三、城市建设应对老龄化策略

(一)城市建设应对老龄化问题的规划策略

笔者认为，相关部门要针对以下三个方面完善城市规划设计：首先，老年建筑的规划措施。要根据当地老龄化现象进行具体分析，新住宅框架要依据不同的健康层次、年龄层次以及社会需求确定服务范围和服务内容，并依此调整不同住宅区的居住设施配比，创造满足不同层次需求的老年人居住环境。老年人住宅内部空间环节设计要保证老年人居住的舒适性，保证住宅的基本构造及设施能够适应老年人身体状况的变化，而且老年人身体状况并不是一成不变的，因此最理想的设计应该是有“潜伏性”的设计，即设计具有可发展性；其次，城市道路无障碍设计规划。最重要的是要尽量做到人车分流，应该在居住区设置导向性极强的道路系统，必要时也要设计明显的标识，保证路面平坦，高低有落差的地方要设计平缓的坡道。最后，室外活动空间规划。要增加适合老年活动的场所设施，并且要尽量将老年活动中心和公共绿地、文化体育设施中心进行结合。

(二)城市建设应对老龄化问题的政策和法律策略

首先，财政策略。我国各级政府要将老年人生活保障和老年人设施建设纳入到财政支出中，并保障该支出能够按照财政支出的增长而按比例增长；其次，税收政策。对老龄产业、老年人服务等企业及项目，要采取优惠税收政策，吸引更多的社会力量参与其中；再次，金融政策；我国需要出台相关政策，使各类金融机构都能够参与到老年人生活服务设施开发及老龄化产论文导读：
业当中来；最后，法律策略。各地政府要依据自身情况制定具体的实施细则，形成法规体系，强化法治管理，为亿万老年人提供切实可行的法规保障。

(三)城市建设应对老龄化问题的社区服务策略

老年人的需求包括医疗需求、经济需求、照料需求以及精神慰藉等方面。因此，需要加强相关方面的社区建设。在社区老年卫生服务方面，要把原有的医院功能从治疗扩大到预防保健和康复上，将服务人群扩大到社区所有人群。服务范围应包括预防、健康教育常见病和慢性病等的治疗、保健等，其要适应老年人的需求；在社区老年日常生活照料服务方面，主要是加强疾病医护、康复指导、协助日常购物、便民维修服务、送饭上门服务、入户家务料理、陪老人念书、穿衣、打扫卫生、上厕所、洗澡、吃饭、心理疏导、咨询电话、保姆和钟点工介绍等日常生活照料和生活服务；在社区老年法律求助服务方面，社区要专门设立咨询、投诉以及排忧解难的场所，建立社区老年人法律求助服务网络建设，以便能够及时的为其提供法律咨询服务，保护老年人的合法权利；在社区老年服务设施建设方面，主要包括六个方面的建设：第一，老年人居住地建设，包括老年公寓、老年住宅以及托儿所等；第二，老年卫生服务设施，例如老年康复站、老年卫生服务中心等；第三，养老机构，包括养老院、敬老院、福利院等；第四，社区老年文化娱乐服务设施，例如老年活动中心、老年公园、社区老年学校、影视场所、图书馆等；第五，社区老年服务设施，包括老年食堂、老年理发店、老年浴室等；第

六、老年人社区服务场所，包括志愿者服务协会、咨询室等。

总结
总而言之，人口老龄化问题并不是一个可以简单解决的问题，而是一项综合性、长期性都很强的战略工程，想要解决这一问题，必须首先要了解我国人口老龄化的发展动向，并结合城市建设问题进行大胆创新。与此同时，实践也要与理论相结合，采取适当的措施，积极应对我国人口老龄化的挑战。
参考文献
山东统计局,国家统计局山东调查; 山东统计年鉴[M]; 北京: 中国统计出版社, 2007.
田雪原; 老龄化—从人口盈利到人口亏损[M]; 北京: 中国经济出版社, 2006.
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