启动民间资本，推进全民创业

论文导读：2、围绕汤河新城建设，确定民资投资重点对民间资本的投入方向要注意引导，要根据我区经济社会发展战略和总体规划的要求，使民资真正投放到点子上，既增加投资的回报，又促进产业实现规模化、集约化。规划总面积20.6平方公里的汤河新城，建成后将形成以汤泉谷旅游产业集聚区为核心，以岭东循环经济工业产业集聚区为支撑，以北部环
“十一五”时期，弓长岭区委、区政府通过政策扶持，积极引导，不断做大做强民营企业，千方百计吸引民间资本服务地方经济发展，取得显著成效。“十二五”期间，围绕辽阳市建设特大型城市的发展目标，我区把如何采取更加灵活有效的综合配套措施，多管齐下激活民间投资，鼓励全民创业，做为实现“十二五”时期市、区两级发展目标的一项重要措施。

一、“十一五”时期，民间资本成为拉动经济发展的重要力量

“十一五”末期，全区实现地区生产总值（地区口径）35.29亿元，年均增长16.4%；实现人均地区生产总值6209美元；全社会固定资产投资累计实现90亿元，年均增长29.4%；全口径财税总收入13亿元，年均增长26.1%；民营规模企业达到85户，民营经济增加值实现30亿元，年均增长2

1.3%，占全区地区生产总值（地方口径）的90.5 %。

1、内资挖潜转型，二次创业成就企业华丽转身

我区丰富的铁矿石资源成就了一大批因矿而兴、因矿而富的民营企业，全区规模以上企业及区内名列前茅的纳税大户中，80%以上属铁矿石采选企业，但随着经济社会发展，原有的粗放型经济必须迅速向集约型经济方向转变，才能符合全面、协调、可持续的发展要求，加之2008年金融危机带来的不利影响，我区铁矿石采选企业一度面临发展困境。区委、区政府针对这一情况，迅速确定引资重点，引导企业开展二次创业。一是引导企业由工业向服务业转型发展、错位发展。腾达铁矿石加工厂厂长高德威投资3亿元建设汤河温泉假日酒店，露天选矿厂厂长刘志昂投资兴建玺龙商务酒店；星烁选矿厂厂长董会兴投资建设隆兴物流有限公司、隆兴驾驶学校。前两者围绕温泉旅游上项目，后者发展配套服务做文章。二是针对我区优质的矿泉水资源，由区内企业家姜雯戈投资的20万吨矿泉饮品----汤泉谷天然矿泉水，被指定为2013年全国第十二届运动会唯一饮用水，市场前景无限宽广。三是放开市场，鼓励企业进入公用事业领域。青龙山铁矿厂厂长冯世友全面接收区内供暖事业，建设青龙山集中供热中心。四是引导企业由产品运营转向资本运营。结合我省开展小额贷款公司试点工作契机，鼓励有实力的民营企业设立小额贷款公司，鼓励其面向中小企业和农户提供信贷服务。区内民营企业家分别投资开设了金悦、盈禄小额贷款有限公司。

2、外资源头活水，新生力量推动经济社会健康发展

“十一五”期间，我区域外引资累计实现62.84亿元，覆盖了工业、旅游、房地产、公用事业等多个投资领域，为地区经济社会全面发展注入源源活力。以内引外，以商招商，王宫水城、劳模疗休养基地与汤河温泉假日酒店相继建成，成为我区温泉旅游的招牌企业，火爆的温泉旅游市场发挥强力带动效应，香港佳兆业集团控股有限公司、上海瑞晟东华体育发展有限公司、新世纪集团等一批有实力、有影响的域外企业相继表明投资旅游意向，签约入驻我区汤河新城。创新头脑，开放投资领域，鼓励民间资本进入公用事业领域。新加坡凯发集团投资建设污水处理厂，全面接管区自来水厂；奥德燃气有限公司在我区投资建设燃气项目，北京奥尔集团建设的人民广场项目，使我区城市基础配套设施得到进一步完善。辽阳中泽集团进入我区房地产开发市场，投资建设清秀苑小区，带动了区内房地产市场良性竞争、有序发展。

3、全民创业热潮迭起，开创投资兴业喜人局面

2010年，区委、区政府提出“全民创业年”创建活动，这源于：期刊论文www.7ctime.com
一举措兼顾了民间资本的两个组成部分，即私营企业和个人资金，充分发挥了个人投资带来的经济、社会效果，在全区范围内掀起了启动民资、全民创业的热潮。区人社局牵头，财政、工商、税务、发改、经济、工青妇、工商联等各部门积极配合，形成了完整的扶持创业政策体系和服务体系。全区新增个体户411户，涌现出一批创业明星、青年创业带头人、巾帼创业带头人等创业先进典型，全民创业意识达到最高点，投资创业环境达到最优点。

二、“十二五”时期，民资创业仍是实现任务目标的切实保障

“十二五”时期，我国经济社会发展面对着前所未有严峻形势，2008年金融危机余波犹在，后经济危机时代来临，CPI破5%，通胀压力巨大；房价居高不下，经济发展一定程度上被房地产绑架，与可持续发展相背离；资源压力巨大等等。之前出台的一系列政策措施，如4万亿投资拉动政策、新“36条”等等刺激对象主要是垄断行业主体而不是民营经济，民营企业发展存在“玻璃门”现象，可以说民间资本潜力在此期间没有得到有效释放。“十二五”期间，辽阳市提出建设特大型城市发展目标，围绕这一总体目标，弓长岭区委、区政府提出强力实施汤河新城开发、加速资源转型、统筹城乡一体化“三大战略”，重点发展生态农业、温泉旅游、循环工业、矿泉饮品、矿产冶金五大产业，建设周边城市的公共卫星城、生态宜居城、山水后花园，努力建设全国著名乃至东北亚地区知名的休闲度假旅游胜地。要实现市区两级发展目标就必须要激发民资创业的潜能，使其意识到“十二五”期间的弓长岭正处于“好风凭借力”的发展良机，吸引区内外的民营企业踏上弓长岭这块沸腾的投资热土，实现企业壮大、群众受益、地区发展的最终目的。

1、以“新36条”为准绳，鼓励民营资本进入更多领域

2008年以来的金融危机，给国内民营企业带来了前所未有的困难和挑战，但必须注意到，国家陆续出台的一系列应对金融危机的政策措施，如《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）、4万亿投资拉动、结构性减免税、金融机构贷款量放大、扩内需保增长等，也为民营资本在我区投资兴业提供了一定的机遇，为现有民营企业提供快速发展的空间。“新36条”中第17条明确提出鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。第10条提出鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。这些规定将与我区“十二五”时期强力实施汤河新城开发、加速资源转型、统筹城乡一体化“三大战略”一起形成合力，吸引民间资本在我区投资兴业。

2、围绕汤河新城建设，确定民资投资重点

对民间资本的投入方向要注意引导，要根据我区经济社会发展战略和总体规划的要求，使民资真正投放到点子上，既增加投资的回报，又促进产业实现规模化、集约化。规划总面积20.6平方公里的汤河新城，建成后将形成以汤泉谷旅游产业集聚区为核心，以岭东循环经济工业产业集聚区为支撑，以北部环状旅游产业集聚区为辅助的南北互动大旅游格局。汤河新城做为我区“十二五”时期经济社会发展的重点领域，聚焦汤河、锁定重点，民营企业有识之士业已达成一致共识。在今后的招商引资活动中，政府也将通过“领导招商、专业招商”等多种方式，把汤河新城旅游服务业做为民资投资重点，加以大力宣传、积极引导。

3、鼓励全民创业，总结与创新并重

过去的一段时间，我区在民资创业方面取得了很大成绩，要注重总结好的做法，克服不足，加以推广创新。一是鼓励二次创业。“十一五”期间，我区民营企业家二次创业为地区经济发展做出了巨大的贡献，今后在做好区内民营企业家工作的同时，要把我区在外地的民营企业家做为重点工作对象，通过寄公开信、开座谈会、走访慰问、建立同乡会等方式，定期向在外企业家通报家乡经济论文导读：
社会发展及投资环境情况，通过打“亲情牌”召唤他们回乡投资创业。二是推进产品运营向资本运营。我区现有2家小额贷款公司目前均运营良好，“十二五”期间，我们要加大扶持力度，力争再成立2-3家民营金融机构，促进资金信贷的良性竞争，同时积极吸引个体工商户和中小企业入股，形成民间资本的一池活水。三是汲取经验教训，加强宏观指导。铁矿石采选企业升级政府一定要严格把关，以发改为首的各经济部门一定要严格按
照国家产业政策的规定，为企业把好关，不符合国家产业政策的，一定要坚持叫停、及早叫停，以避免给企业造成损失，影响民营资本创业积极性。

4、做好服务创新，为民资创业提供良好环境

生产用地、经营场所、拆迁补偿、资质评定、融资贷款、受到处罚后的申请保护等，这些内容都是民营企业在当前生产经营中遇到的问题，针对这些问题进行政府环境再造，解决政府的越位、缺位和不到位问题，为民营经济的发展创造公平竟争的外部环境。一要创造更为宽松的政策环境。我区出台了《弓长岭区投资合作优惠政策（试行）》，贯彻落实该摘自：毕业论文下载www.7ctime.com
政策的同时，要比照其它县区，不断完善提高。建议制定我区个体民营经济发展条例，注重抓大不放小，积极鼓励全民创业。二要创造公平的市场环境，充分发挥政府各级各部门的行政执法作用，严厉打击假冒、侵权、倾销等不法行为，建设规范有序、统立完整的市场体系。三要创造自主的经营环境。各职能部门要切实做到对民营企业的合法经营不干预、不干抗，耍坚决制止向个体民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱检查等不良行为，严厉打击不法分子对个体民营企业的敲诈勒索和侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，为民营经济保驾护航。四要优化服务。政府各职能部门耍从加快全区民营经济发展的大局出发，结合自身职能，为民营经济提供市场信息发布、产业政策咨询、技术指导、项目筛选、就业培训等方面的服务。切实由“部门制约”、“部门限制”向“部门服务”转变。
启动民间资本，推动全民创业，出发点和落脚点都是为了实现地区经济又好又快发展，人民生活水平不断得到提高，以此为指导，民资创业工作必将开展崭新局面，切实成为建设特大型城市的保障措施之一。